商務(wù)部對(duì)歐盟提起多晶硅“雙反”調(diào)查

2012年11月02日 00:45
來源：國(guó)際金融報(bào) 作者：史燕君

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光伏反擊

中國(guó)正式啟動(dòng)了對(duì)歐盟多晶硅的“雙反”調(diào)查。11月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和國(guó)中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部將從即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能多晶硅進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼情況及其對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，并依法做出公正裁決。

此前，中國(guó)四大多晶硅企業(yè)向中國(guó)商務(wù)部提交了上述申訴。他們認(rèn)為，國(guó)外多晶硅的低價(jià)傾銷令中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的困境，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

不過，業(yè)內(nèi)分析人士在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，商務(wù)部決定立案更多的是考慮對(duì)歐盟施壓。雖然貿(mào)易戰(zhàn)必定是雙輸?shù)慕Y(jié)局，但在目前情況下，作出反制措施已是中國(guó)的必然選擇。

多晶硅困局

今年8月，包括江蘇中能硅業(yè)、江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源在內(nèi)的國(guó)內(nèi)四大多晶硅企業(yè)向商務(wù)部提交申訴，要求對(duì)產(chǎn)自歐盟的多晶硅實(shí)行“雙反”(反補(bǔ)貼、反傾銷)調(diào)查。

而此前，上述4家企業(yè)也向商務(wù)部提出了對(duì)美國(guó)及韓國(guó)多晶硅的“雙反”申訴。目前商務(wù)部對(duì)于美韓的調(diào)查已經(jīng)在進(jìn)行中。

上述4家企業(yè)的指控并非沒有依據(jù)。

眾所周知，中國(guó)光伏“三頭在外”，這三頭指的是原材料、市場(chǎng)以及核心技術(shù)。其中原材料主要指的就是多晶硅。

“國(guó)外原料商常用的手段是：利用地位上的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)候就拼命提高價(jià)格，而在市場(chǎng)價(jià)格低的時(shí)候，就拼命壓低價(jià)格，來打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！闭遭x策管理咨詢合伙人程鵬對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示。

最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月份我國(guó)累計(jì)進(jìn)口多晶硅64496噸，同比增加近33%，已超過去年我國(guó)全年的進(jìn)口總量，而在價(jià)格方面，同期累計(jì)平均進(jìn)口價(jià)格26.4496美元/公斤，同比下跌61%。

按照國(guó)內(nèi)企業(yè)的看法，政府的補(bǔ)貼正是其低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的重要推手。據(jù)江蘇中能副總經(jīng)理呂標(biāo)錦介紹，德國(guó)就出臺(tái)了“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)”投資贈(zèng)款，多晶硅投資者根據(jù)其所處的“激勵(lì)地區(qū)”及企業(yè)規(guī)模而不同，大型企業(yè)能夠得到的資助，最高可達(dá)投資成本的30%，中型企業(yè)最高可獲得40%，而小型企業(yè)最高可獲得50%。此外，德國(guó)還出臺(tái)了東部地區(qū)“投資津貼”項(xiàng)目，2001年以來，德國(guó)企業(yè)瓦克化學(xué)(Wacker Chemie AG)由此陸續(xù)獲得了多筆補(bǔ)貼，總額高達(dá)4億歐元。此外，還有多筆政策性貸款，貸款本金總額為8.5億歐元。

在行業(yè)市場(chǎng)萎靡的背景下，來自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)讓中國(guó)多晶硅企業(yè)苦不堪言，“停產(chǎn)”已是普遍狀況。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。從全國(guó)來看，目前，在已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下7-8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過80%。

“反制”是必然

據(jù)了解，此次對(duì)歐盟的“雙反”共涉及10家歐盟多晶硅企業(yè)：德國(guó)5家，意大利3家，法國(guó)和西班牙各1家。其中，進(jìn)入中國(guó)產(chǎn)品數(shù)量最多的是德國(guó)多晶硅巨頭瓦克化學(xué)。以2011年為例，瓦克向中國(guó)出口了接近1萬噸多晶硅，占其總出貨量的兩成左右。

據(jù)悉，從立案到初裁一般要?dú)v時(shí)3個(gè)月的調(diào)查期，被“雙反”國(guó)企業(yè)往往會(huì)趁機(jī)突擊出口，為了堵住這段空檔期，中國(guó)企業(yè)還提交了立案之后的追溯征收申請(qǐng)。

中金研究報(bào)告認(rèn)為，“雙反”短期內(nèi)可緩解尚未停產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，但價(jià)格反彈幅度將十分有限，中國(guó)商務(wù)部此次“雙反”調(diào)查將為期一年，預(yù)計(jì)未等“雙反”出結(jié)果，所有國(guó)內(nèi)已停產(chǎn)產(chǎn)能和部分仍在掙扎的產(chǎn)能就將先行退出市場(chǎng)，而淘汰落后產(chǎn)能也是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向。因此“雙反”的真正意義在于遏制別國(guó)對(duì)我國(guó)出口光伏產(chǎn)品的類似制裁。

但廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然貿(mào)易戰(zhàn)傷人傷己，但這是目前情況下的必然選擇?！皻W盟對(duì)于中國(guó)多晶硅光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查結(jié)果并不樂觀，基本與美國(guó)相同。因此，中國(guó)必須采取措施，至少會(huì)起到抑制作用。

程鵬認(rèn)為，即便最終對(duì)歐盟多晶硅企業(yè)征收高額稅率，能造成的負(fù)面影響相對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說并不大。但對(duì)于未來的產(chǎn)業(yè)來講，至少能夠縮小其市場(chǎng)份額，削弱其定價(jià)權(quán)。

不過，在林伯強(qiáng)看來，中國(guó)能否成功為歐盟多晶硅企業(yè)“定罪”還是一個(gè)未知數(shù)，中國(guó)并沒有針對(duì)歐盟反傾銷的先例。

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