三一集團訴奧巴馬：一場希望渺茫的戰(zhàn)爭

2012年10月19日 20:00
來源：福布斯中文網(wǎng) 作者：三一集團 奧巴馬

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“尊嚴比金錢更重要！公平正義比利益更重要！過程比結(jié)果更重要！”10月19日的新聞發(fā)布會上，三一集團總裁向文波慷慨激昂，“結(jié)果無法預料，但是我們的權(quán)益受到傷害時，用什么態(tài)度處理很重要。受到了這種不公正的待遇還要忍氣吞聲，這不是我們‘三一人’做事的方法。訴訟費不成為一個問題，維護中國企業(yè)、維護三一尊嚴，比花一些錢更重要。

10月1日，三一集團下屬Ralls(羅斯)公司，一紙訴狀將美國總統(tǒng)奧巴馬告上了哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院，指控其違反了美國憲法保護財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定和法定程序。在此前的9月12日，羅斯公司以同樣的理由將美國外國投資委員會(簡稱“CFIUS”)告上法庭。

“中國企業(yè)狀告美國總統(tǒng)奧巴馬”，這讓三一集團的訴訟充滿了噱頭。但在實質(zhì)上，在很多角度這都是一場史無前例的訴訟。這是中國企業(yè)第一次在美國拿起法律武器對抗CFIUS的行政決定。而在此前的中國企業(yè)對美投資中，倒在CFIUS下的企業(yè)比比皆是，但都是以忍氣吞聲的撤回申請了解?！耙坏┐税感纬膳欣?，中國企業(yè)就會了解美國出紅牌的底線和規(guī)則。”跨國訴訟專家愛郝俊波律師這樣認為。

即便是在CFIUS的歷史上，這也是自從成立以來第一次有相關(guān)公司或者是被審查一方通過美國法院提出案子維護自己的權(quán)益。在屬于海洋法系的美國，這個史無前例的案子所形成的判決，將確定美國法院判定今后類似案件的審判標準。

今年初，三一集團通過旗下?lián)碛锌刂茩?quán)的羅斯(Ralls)公司展開美國風電發(fā)展計劃，開展了Butter Creek項目，先后收購了4個位于美國俄勒岡州的風電場。災難隨之而來，7月25日CFIUS以國家安全為由要求該項目立即停工、立即移走全部設(shè)備；同時禁止任何人進入，只允許CFIUS同意的美國人進入移走設(shè)備。三一方面接到禁令后，試圖將項目轉(zhuǎn)讓給美國人持有的美國公司以減少損失，8月2日CFIUS又頒布了臨時禁令和修改令。禁止該項目使用三一設(shè)備，禁止該項目轉(zhuǎn)讓，直到所有設(shè)備移除完畢。

9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬以同樣理由，簽發(fā)了禁止該項目的行政命令，要求羅斯公司在兩星期之內(nèi)從上述場地撤走全部財產(chǎn)和裝置，并在90天之內(nèi)從這個風力發(fā)電項目中撤出全部投資。

在三一集團副總經(jīng)理、羅斯公司首席執(zhí)行官吳佳梁看來，整個案件疑點重重。此項目收購自希臘電網(wǎng)公司Terna US，已獲得并網(wǎng)協(xié)議、FAA等所有的合法手續(xù)。盡管此項目毗鄰美國海軍西北艦隊一個空軍基地，但是羅斯公司已經(jīng)按照要求南移了1.5英里，美國海軍甚至因此致函感謝。

而在此風機項目周圍，已經(jīng)有多個風場已經(jīng)建成或者即將建成。這些風場也大多選擇使用非美國產(chǎn)的風機，其中已建成的Echo風場，10臺為德國Repower風機，27臺為丹麥Vestas風機，甚至有7臺風機設(shè)于飛行區(qū)域內(nèi)。而Butter Creek40MW的項目規(guī)模約占太平洋電力公司總接入規(guī)模的2.26%，并不足以對電網(wǎng)產(chǎn)生任何安全隱患。

整個項目建設(shè)過程都是由當?shù)孛绹ㄖ維ilvey承包，工程監(jiān)理更是一位參加過越戰(zhàn)的美國老兵。整個建筑過程中有兩個三一工程師應(yīng)Silvey要求在現(xiàn)場處理技術(shù)問題呆過幾天，其它再沒有任何一個中國人到過現(xiàn)場。而在整個調(diào)查過程中CFIUS官員從來沒有到過現(xiàn)場勘查。

7月25日，CFIUS發(fā)布第一道臨時命令，要求三一停止建設(shè)并撤出所有三一設(shè)備。吳佳梁將其理解為：這個地區(qū)可能比較敏感，不能讓中國公民持有該地區(qū)的項目，因此試圖將項目轉(zhuǎn)讓給美國公民持有的公司，以滿足CFIUS的要求。

8月2日CFIUS發(fā)布第二條臨時命令禁止轉(zhuǎn)讓項目，三一試圖挽回損失的意圖失敗。“不計間接損失，直接損失在2000多萬美元。吳吳佳梁說，而他們提出的補償請求也一再被CFIUS駁回。隨著奧巴馬的總統(tǒng)令的簽署，CFIUS做出的臨時命令變成了正式?jīng)Q定，“我們不得不把奧巴馬列為起訴對象，”向文波說三一集團起訴奧巴馬實屬被逼無奈，“不起訴我們不足以向人們證明，我們?nèi)粵]有做什么壞事。

在向文波看來，美國對于什么行為才是妨害國家安全的認定多少有些無厘頭?！拔覀儑翌I(lǐng)導人的專機是美國波音的，我們的幾十座核電用的設(shè)備甚至控制系統(tǒng)是美國的。我們是不是要關(guān)心我們的國家安全？我們是不是可以認為美國人已經(jīng)在我們中國埋下了幾十顆原子彈？”

姑且不論羅斯公司是否危及美國國家安全。更重要的是整個調(diào)查過程中，所有的一切都藏在迷霧之中。為什么選擇三一做調(diào)查？調(diào)查的程序如何？調(diào)查了那些內(nèi)容？為什么做出了禁止的決定？這一切只有一個答案——“無可奉告”，有的只是一個冷冰冰的結(jié)果?！霸趺纯梢韵瓤愁^再說理由，甚至砍頭都不需要說明。”吳佳梁無法理解。

不讓被調(diào)查人看到任何法律依據(jù)，也看不到任何事實依據(jù)和商業(yè)邏輯的依據(jù)，美國對外執(zhí)法管理的隨意性在這起案件中暴露無遺。無法被準確定義的“國家安全”變成了美國政府行政權(quán)的避風港，甚至脫離于司法管轄之外。美國司法中的無罪推定原則，變成了有罪推定。司法的程序正義被“莫須有”所取代。

三一集團起訴奧巴馬，對于美國法制而言，其實是在涉及“國家安全”領(lǐng)域的行政權(quán)力是否應(yīng)該被司法權(quán)監(jiān)管，如何監(jiān)管，監(jiān)管多大范圍的問題。本質(zhì)上，依然沿襲著美國法治歷程中，公民權(quán)力對政府權(quán)力的制約。

這一案件同樣是對美國憲法中財產(chǎn)權(quán)的在一次的闡釋。它表明的是在美國，外商的合法投資和合法經(jīng)營到底受不受到美國法律的保護？

“你不同意我們建，我們說可以，我們轉(zhuǎn)讓給別人，甚至轉(zhuǎn)讓給美國人；還說不行，你不能轉(zhuǎn)讓；不能轉(zhuǎn)讓我搬走行么？他還不讓中國人進去，你的財產(chǎn)還不能搬走。”憤怒的向文波甚至用“不講理的地痞”來形容CFIUS。

“同此前華為、中興的案例相比，三一風電項目雖然涉案的金額比較小，但是性質(zhì)更為惡劣。在三一風電的項目當中我們看到的就是赤裸裸的征收的措施?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育這樣認為。

“我們一直希望通過我們的勤奮努力，把三一在美國的基地建成三一最大的海外高端制造基地，目前在美國，三一集團已經(jīng)建有亞特蘭大和威斯康辛兩個基地，投資以億美元計，數(shù)百人就業(yè)于三一在美國的企業(yè)。這件事情發(fā)生前，我們一直計劃進一步擴大三一在美國的規(guī)模，風電也是我們重點培養(yǎng)并計劃明年在美國生產(chǎn)的重點產(chǎn)品之一?！眳羌蚜旱目跉庥行拔冶緦⑿南蛎髟?，奈何明月照溝渠”的不甘。在他看來，三一的案件會影響上千家準備在美國投資的中國企業(yè)的信心，這也意味著美國可能失去幾萬甚至幾十萬的就業(yè)崗位。

這注定了是一場艱難甚至沒有希望的抗爭。一場異國他鄉(xiāng)的訴訟本來就面臨著一系列的挑戰(zhàn)。而在美國大選期間，一家中國公司起訴奧巴馬，這聽起來更像是在為奧巴馬拉選票?！懊婪ㄔ簩γ佬姓块T，特別是牽扯到國家安全領(lǐng)域時，會給予相當大的運作空間，官司想打贏確實是存在一定的難度?！痹摪冈V訟律師夏廷康說，“不過，即使全世界認為勝訴的可能性只有1%，我們也認為比1%要大。

CFIUS規(guī)定總統(tǒng)的有關(guān)行政命令不受違憲司法審查，但跨國訴訟專家郝俊波律師認為依然存在希望。如果法院最終認定總統(tǒng)行政命令違反憲法，從理論上來講，美法院有權(quán)利做出改正，法院可能會在11月底以前初步裁定案子解散還是繼續(xù)審理。

“如果能夠贏得這場訴訟：它首先是美國法制的勝利，它也將向全世界昭示：美國是一個只要合法投資就能夠得到美國憲法保護的國家，是一個可以讓投資者放心投資的國家?！眳羌蚜赫f。

[附錄] 中國企業(yè)近幾年在美遭受“打擊”重要事件一覽表

2005年8月，中海油美國部分國會議員認為中海油競購美國老牌石油公司優(yōu)尼科危及美國能源與安全，中海油宣布撤出

2006年3月，聯(lián)想收購IBM(微博)的PC部門后，獲得向美國國務(wù)院提供逾1.6萬臺臺式機及相關(guān)設(shè)備的訂單，被美國視為威脅國家安全。

2009年4月，輪胎行業(yè)美國鋼鐵工人聯(lián)合會以影響當?shù)鼐蜆I(yè)為由，向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。

2010年5月，鞍鋼鞍鋼與美國鋼發(fā)展合資分期建立的四個螺紋鋼廠和一個電工鋼廠，遭到50名美國兩黨議員的聯(lián)合抵制，理由是將威脅到當?shù)鼐蜆I(yè)和國家安全。

2011年10月，中國移動(微博)美國國家安全小組以情報間諜嫌疑為由，拒絕中國移動在美國開展中美兩地長途電話業(yè)務(wù)、建設(shè)通信設(shè)施的申請。

2012年10月，華為、中興美國國會發(fā)布報告表示，華為和中興為中國情報部門提供了干預美國通信網(wǎng)絡(luò)的機會，將禁止其在美國的收購及交易，為期一年的國會調(diào)查宣布結(jié)束。

2012年10月，美國商務(wù)部宣布，中國太陽能制造商和出口商將面臨18.32%到249.96%的反傾銷稅和14.78%到15.97%的反補貼稅。

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