葉檀：中國打響體制改革第二槍

2012年10月12日 03:30
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：葉檀

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中國急需改革。

GDP還是應(yīng)該靠民間投資拉動(dòng)，而如今先富起來的沿海市場(chǎng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)走入瓶頸，但某些地區(qū)GDP形勢(shì)喜人，這些現(xiàn)象印證了制度改革的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國市場(chǎng)化的進(jìn)程，中國的改革進(jìn)程。

10月10日中午，中央政府網(wǎng)公布了國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，決定簽發(fā)于9月23日。決定指出，國務(wù)院決定取消171項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、調(diào)整143項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。自2001年行政審批改革全面啟動(dòng)以來，這是國務(wù)院第六次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中央層面十年來共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。改革以來，一些中央部委的審批權(quán)下放，行政審批項(xiàng)目大規(guī)模減少，這是進(jìn)步。

關(guān)鍵是理念的進(jìn)步，改革的方向符合發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求。撤銷、調(diào)整決定指出，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。在抽象條款中，蘊(yùn)含著中國改革開放三十多年的發(fā)展成果，得來殊為不易。堅(jiān)定地進(jìn)行改革、堅(jiān)定地支持改革者，中國才能繼續(xù)改革與開放。

需要指出，這樣的改革還未觸及核心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的改革看似取消了千余項(xiàng)審批項(xiàng)目，但在關(guān)鍵項(xiàng)目上推進(jìn)不力。曾擔(dān)任國家行政審批制度改革專家咨詢組成員的周漢華表示，“剩下的30%審批事項(xiàng)才是硬骨頭，且都在核心領(lǐng)域”，“接下來的改革才是真正的攻堅(jiān)克難”

以石油行業(yè)為例，雖然新舊非公經(jīng)濟(jì)三十六條鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入該領(lǐng)域，但只要不向民營油企開放原油進(jìn)口權(quán)，國內(nèi)石油巨頭以排產(chǎn)權(quán)牢牢掌握住民營油企的命脈，中國的民資想要進(jìn)入石油行業(yè)就是一句空話。

改革的另一個(gè)關(guān)鍵是，抑制設(shè)租權(quán)。如果設(shè)租者不受抑制，今天取消的明天可以再設(shè)，上級(jí)取消的下級(jí)可以再設(shè)，“山大王”將層出不窮：行政審批取消，紅頭文件保護(hù)下的年檢、備案、認(rèn)證等登堂入室。

1998年，為了加強(qiáng)對(duì)市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場(chǎng)管理，鄭州市政府成立了“饅頭管理辦公室”，對(duì)所有加工經(jīng)營饅頭的集體和個(gè)人，一律采取許可審批制度。每個(gè)許可證，要交納1100元的辦證費(fèi)。并下文規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營的單位和個(gè)人，可罰款3000至20000元。并規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于60袋面粉 (面粉經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭辦提成五角)。

2008年，河南漯河市裴城鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶在辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”后才能收割玉米，且每畝玉米繳費(fèi)500元，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。如此荒唐甚至違法的規(guī)定堂而皇之行諸于世，可見設(shè)租者有恃無恐。

監(jiān)管設(shè)租者是重中之重。我們必須假設(shè)，在權(quán)力與利益的慫恿下，權(quán)力的租金可能存在，人大的監(jiān)督、法律的執(zhí)行、民眾為維護(hù)自身利益的抗?fàn)?，都是降低租金必不可少的手段。本地人大維護(hù)本地民眾權(quán)利、增加違法成本、讓民眾有通暢的申訴渠道，是減少租金的必由之路。

改革絕非一蹴而就，只要在正確的方向上，我們可以等。

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