國務院11年調(diào)整取消近七成行政審批 部分審批實質(zhì)未改

在投資領域上,特別對涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。如,發(fā)展改革委下放了“擴建機場:總投資10億元至20億元的項目核準”、“在沿海新建年吞吐能力200萬噸至500萬噸煤炭、鐵礦石、原油專用泊位項目核準”的審批權(quán)限,商務部下放了“外商投資道路旅客運輸企業(yè)設立及變更審批”等18項涉及外商投資服務業(yè)領域的審批項目,證監(jiān)會取消了“證券公司設立集合資產(chǎn)管理計劃審批”、“上市公司回購股份核準”等項目。

在社會事業(yè)項目上,加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領域行政審批事項的清理、精簡和調(diào)整力度。如,教育部取消了“高等學校設立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學國家課程教材編寫核準”,衛(wèi)生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可”,新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”

在非行政許可審批項目的清理中,發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部取消了“商品糧基地水利工程年度投資計劃審批”,水利部取消了“組建公益性水利工程建設項目法人審批”,稅務總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財產(chǎn)損失審批”,林業(yè)局取消了“天然林保護工程省級實施方案審批”

省級取消調(diào)整3.7萬項行政審批

2001年10月,我國全面啟動行政審批制度改革工作。這位負責人表示,行政審批制度改革扎實穩(wěn)步推進,取得了明顯成效。

一是大幅精簡了行政審批項目。2001年以來,國務院部門已先后六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目,占原有總數(shù)的69.3%；31個省(區(qū)、市)本級取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目,占原有總數(shù)的68.2%。

二是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場,逐步理順政府與市場、政府與社會的關系能。

三是推進了依法行政。各地區(qū)、各部門把依法行政的基本要求,始終貫穿于這一改革的各項工作中,各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。

四是加強了政府管理創(chuàng)新。各地建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳,實行一個窗口對外,“一站式”服務,獲得群眾普遍贊譽。各地區(qū)、各部門還積極探索電子政務,實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。

五是促進了廉政建設。通過深化行政審批制度改革,進一步健全了行政職責體系和問責制度,完善了政府系統(tǒng)預防和治理腐敗的體制機制,遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀違法和腐敗現(xiàn)象蔓延,推動了政府反腐倡廉建設。

部分項目調(diào)整后審批實質(zhì)未改

這位負責人同時表示,行政審批制度改革雖然取得了明顯成效,但也要清醒地認識到,行政審批領域還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在:

一是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在,審批項目仍然較多。一些審批項目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等,雖然改變了形式,但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。

二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目,管理不規(guī)范,隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等,以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式,變相設置審批事項。

三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中,同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督機評價職能,權(quán)力被濫用的風險較大。深化行政審批制度改革,要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,增強針對性,著力解決這些突出問題。

國務院部門審批適時新一輪清理

在談到下一步行政審批制度改革的重點和目標時,這位負責人表示,行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務,必須堅定不移地繼續(xù)向前推進。當前和今后一段時間,將著力做好以下工作:

一是積極推動國務院決定的貫徹落實。會同有關部門,對國務院決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。督促各地各部門制定后續(xù)監(jiān)管措施,搞好工作銜接,確保落實到位。對有令不行、有禁不止,不認真落實決定,以及違反決定繼續(xù)實施審批或者變相審批等問題,督促整改并通報批評；對情節(jié)嚴重的,追究有關人員的責任。

二是按照應減必減、該放就放的原則,適時組織對國務院部門的行政審批項目開展新一輪清理,提出取消和調(diào)整建議。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

三是積極推進行政審批規(guī)范化建設。編制并公布國務院部門保留的行政審批項目目錄。嚴格審核國務院部門擬新設的審批項目,建立健全新設審批項目審核論證機制。逐步規(guī)范非行政許可審批項目的設定和管理。

四是進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設,逐步向村、社區(qū)延伸。推動審批項目較多的國務院部門建立政務大廳或服務窗口。加強行政審批績效管理,推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務質(zhì)量公開承諾等做法,不斷提高行政審批服務水平。

五是深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深入排查審批權(quán)力運行中的廉政風險點,加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權(quán)違紀違法的案件。