美對華光伏終裁 推倒“雙反”骨牌

2012年10月11日 03:28
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，美國商務(wù)部將就中國光伏產(chǎn)品出口的“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)懲罰性關(guān)稅做出終裁。外界預(yù)計(jì)，終裁將繼續(xù)維持今年上半年的初裁結(jié)果，對中國光伏產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅和31%到250%的反傾銷稅。

這一終裁不但給中國光伏出口美國之路增添阻礙，還可能造成一系列連鎖反應(yīng)重創(chuàng)中國光伏業(yè)——這將對后續(xù)的歐盟對華光伏“雙反”調(diào)查產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因?yàn)闅W盟已敲定美國作為替代國來評(píng)估光伏產(chǎn)品成本。而印度也已經(jīng)開始步歐美的后塵，發(fā)起針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查產(chǎn)高朋律師事務(wù)所上海分所高級(jí)合伙人謝向陽律師對本報(bào)表示：“終裁料和初裁的結(jié)果沒有很大的出入，最多在反補(bǔ)貼的問題上，補(bǔ)充確定一些初裁時(shí)還沒有敲定的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。”他代理了多個(gè)光伏企業(yè)應(yīng)對“雙反”案件。

與此同時(shí)，國內(nèi)光伏企業(yè)也沒有放棄努力，仍然希望能夠說服美方在美國國際貿(mào)易委員會(huì)11月的投票之前，放棄對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

一些企業(yè)已放棄美國市場

10月10日，無錫尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)對本報(bào)記者表示，終裁結(jié)果無論是怎樣的稅率，都將是對這個(gè)行業(yè)的很大傷害。他說最理想的結(jié)果是反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅為零，雖然他也知道這樣的希望其實(shí)不大。“只要是非零關(guān)稅，我們都反對。

尚德是美國對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的重點(diǎn)應(yīng)訴企業(yè)。今年3月20日和5月18日，美國商務(wù)部針對原產(chǎn)于中國的太陽能電池板及其組件分別做出反補(bǔ)貼和反傾銷的初步裁決，認(rèn)為補(bǔ)貼和傾銷的問題真實(shí)存在，將對中國光伏產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅和31%到250%的反傾銷稅。

其中尚德公司的反傾銷稅率為31.22%，反補(bǔ)貼稅率為2.9%?！吧械掠凶銐虻淖C據(jù)顯示沒有違反國際貿(mào)易和市場競爭規(guī)則?！饼弻W(xué)進(jìn)說。在過去幾個(gè)月里，尚德一直沒有放棄溝通，除了與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴之外，還通過美國當(dāng)?shù)氐恼⑿袠I(yè)渠道進(jìn)行溝通，希望能夠傳遞正確的聲音，從而引起決策者的注意。

在過去幾個(gè)月的時(shí)間里，美方派出一個(gè)工作小組到尚德進(jìn)行調(diào)查。龔學(xué)進(jìn)介紹說，調(diào)查工作非常復(fù)雜，資料“成車地裝”。盡管尚德向美方提供了各種證據(jù)試圖向美方證明，尚德的產(chǎn)品價(jià)格能夠保持企業(yè)的利潤，并不存在低于成本的傾銷，但美方卻依然不予采信。

在美國商務(wù)部做出終裁之后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于11月7日投票決定是否批準(zhǔn)征收這些懲罰性關(guān)稅。想要撤回“雙反”關(guān)稅。至少需要四名委員認(rèn)為中國的太陽能產(chǎn)品沒有對美國生產(chǎn)商構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的傷害。但在去年，這個(gè)委員會(huì)曾經(jīng)已經(jīng)以6比0的結(jié)果裁定認(rèn)為從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

去年10月19日，美國太陽能設(shè)備制造商SolarWorld向美國商務(wù)部提起申訴，要求美國政府對中國此類出口產(chǎn)品征收49.88%到249.96%的反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅。今年7月，SolarWorld又向歐盟委員

會(huì)提出申請，要求對中國的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

在過去幾個(gè)月的時(shí)間里，針對美國的“雙反”調(diào)查，目前不少企業(yè)已經(jīng)開始重新調(diào)整其戰(zhàn)略。據(jù)謝向陽介紹，有一些企業(yè)干脆放棄了美國市場，比如那些不應(yīng)訴的企業(yè)，許多在今年以來就沒有再向美國出口過光伏產(chǎn)品。

不過尚德沒有放棄美國市場。據(jù)龔學(xué)進(jìn)介紹，尚德通過在海外市場的布局來減輕“雙反”關(guān)稅的消極影響，包括將原材料供應(yīng)轉(zhuǎn)移到海外其他地區(qū)，從而避免“雙反”關(guān)稅的另一個(gè)辦法則是在美國本土生產(chǎn)。“這也是尚德的長期戰(zhàn)略，希望離客戶更近?！饼徴f。

影響歐洲“雙反”案調(diào)查

受美國“雙反”關(guān)稅影響的不僅僅是中國的光伏企業(yè)，任何在中國制造并銷售到美國市場的光伏企業(yè)都將受到不同程度的影響。

太陽能組件供應(yīng)商美國Worldwide Energy and Manufacturing公司與中國市場聯(lián)系密切，其所有的制造環(huán)節(jié)都在中國。其首席執(zhí)行官Gary Koos表示，他們在美國也受到“雙反”的限制。

但是他向本報(bào)記者表示，由于該公司產(chǎn)品更多地銷往歐洲市場，因此影響不是很大。“相比起來，目前歐洲的‘雙反’調(diào)查更讓我們擔(dān)心?！彼f。

他承認(rèn)，公司在中國有很多的競爭對手，他們中有許多企業(yè)的規(guī)模都很大，在價(jià)格上有優(yōu)勢?！耙虼宋蚁嘈?，對美國本土的許多太陽能制造企業(yè)來說，‘雙反’調(diào)查的結(jié)果讓他們松了一口氣。

高朋律師事務(wù)所上海分所高級(jí)合伙人謝向陽認(rèn)為，如果說美國的“雙反”導(dǎo)致行業(yè)洗牌，但不至于使中國產(chǎn)品全面退出市場；如果歐盟做了同樣的決定，就將直接影響到這一行業(yè)的整體生存。

在他看來，美國的終裁將對正在進(jìn)行中的歐盟“雙反”調(diào)查產(chǎn)生很大影響。因?yàn)闅W盟的調(diào)查不僅擴(kuò)大了“雙反”的產(chǎn)品范圍，同時(shí)已經(jīng)敲定替代國是美國。而美國商務(wù)部的裁決表明，中國光伏企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，較之美國市場的其他競爭者來說是過低的。

“對于歐洲的案子，美國終裁結(jié)果的影響肯定不是正面的，但影響會(huì)有大多，還不好預(yù)測，歐盟會(huì)有自己的想法?！饼弻W(xué)進(jìn)說。據(jù)悉，歐洲的反傾銷案大約在年底到明年年初會(huì)有初裁結(jié)果，反補(bǔ)貼案或?qū)⒃?0月中旬立案。

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