社科院鄭秉文：提高退休年齡是社保改革唯一可行途徑

2012年10月10日 10:49
來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng) 作者：財(cái)經(jīng)

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日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》就社會(huì)保障問題專訪了中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文。鄭秉文表示，從長期來看，目前的社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，不可持續(xù)是必然的，調(diào)整參數(shù)是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。

鄭秉文說，由于大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)期每年擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的基金增量，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的當(dāng)期支付能力較強(qiáng)，近年來每年的制度收入都大于支出，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅為15年，還不到發(fā)達(dá)國家的一半；退休年齡平均比發(fā)達(dá)國家晚10多年，而壽命預(yù)期僅小2-4年；所有這些制度參數(shù)毫無疑問都將告訴人們，長期來看，這個(gè)制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，不可持續(xù)是必然的，調(diào)整參數(shù)是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。人們知道，中國的經(jīng)濟(jì)增長率不可能永遠(yuǎn)是10%，財(cái)政收入的增長率也永遠(yuǎn)不可能是20%～30%，各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移支付也不可能永遠(yuǎn)像現(xiàn)在這樣不講代價(jià)、不講預(yù)算決算，尤其是，希臘的教訓(xùn)說明，任何國家基本養(yǎng)老制度的最終出路均來自自我平衡機(jī)制，在人口老齡化面前，這個(gè)自我平衡的一個(gè)重要“杠桿”就是在退休年齡與人口壽命預(yù)期變化之間“楔入”一個(gè)固定的聯(lián)系機(jī)制。

對于反對延遲退休年齡的各種聲音，鄭秉文認(rèn)為，相當(dāng)一部分原因是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行攀比，進(jìn)而表達(dá)對社會(huì)不公的不滿。出于對退休“雙軌制”和碎片化的強(qiáng)烈不滿，反對延遲退休年齡的言辭十分激烈。

鄭秉文說，由此看來，延遲退休年齡的改革阻力不是來自提高年齡本身，而是更多地是來自對社保制度的不公平和改革的“碎片化”的憤慨和無奈。

鄭秉文還表示，關(guān)于延遲退休年齡的大討論，反復(fù)出現(xiàn)，屢遭爭議，均為缺乏頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)。社保改革應(yīng)注重案頭設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鞴?，精算未來幾十年，一攬子?jì)劃十分嚴(yán)密，一次啟動(dòng)成功，以防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革流產(chǎn)的類似情況發(fā)生。

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