俞憲忠：“父母官”的正當(dāng)含義在哪里？

2012年10月08日 15:57
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 作者：俞憲忠

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在中國的官場上，會經(jīng)常地接觸到“父母官”現(xiàn)象，也會屢見不鮮地聽到對某位高官“愛民如子”的倍加褒揚，形容政府官員像父母愛護自己的孩子一樣，無微不至地體恤民情和關(guān)心百姓。中國歷史上的鄭板橋(1693—1765)曾是康熙秀才、雍正舉人、乾隆進(jìn)士和“揚州八怪”之一。鄭板橋在主政山東濰縣期間，也因從政廉明和體恤百姓而深得濰縣各界人士的愛戴，但也得罪了一些達(dá)官要人。據(jù)說他在辭官回鄉(xiāng)而離開濰縣的時候，有很多人都在依依不舍地為他送行，當(dāng)時曾有人請教他如何對待百姓？他的回答是：對百姓要愛民如子，就像對待自己的孩子一樣，就可以了。由此可見，即使像鄭板橋這樣開明賢達(dá)的飽學(xué)之士，也是在愛民如子的意義上來理解或界定“父母官”現(xiàn)當(dāng)下的中國人，如果遇到了家鄉(xiāng)的政府官員，也是習(xí)慣于感恩戴德地將他們稱之為“父母官”

作者在想，在社會和政府的治理結(jié)構(gòu)中，為什么會將官民關(guān)系形容為血緣化的父母與其子女的關(guān)系？很可能的原因在于：

一是中國具有漫長而典型的封建社會史，封建社會的典型特征是中央政府高度集權(quán)。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣?；实劬褪翘熳?，國民大眾不是主人，而是受皇帝指使的一群下人，皇帝治國安邦就像牧羊人一樣驅(qū)趕著自己的羊群。所有官吏都像封建家長制下的父母一樣，對其兒女化的百姓具有絕對的支配權(quán)，兒女必須絕對地順從父母的意愿做事情，而絕對不能有任何的違抗或偏離。否則的話，就會受到家法或族規(guī)的某種暴力懲罰。

二是在中國文化意識的歷史長河中，被官方奉為意識形態(tài)的主流文化是儒家文化。儒家文化的顯著特色是孝親文化和忠順精神，強調(diào)的是君君臣臣和父父子子，以及君為臣綱和父為子綱，君臣關(guān)系總是與父子關(guān)系相聯(lián)系。其核心價值理念是忠誠與服從，百姓對其轄區(qū)的政府官員要像對待其父母一樣。就像是兒女必須孝順父母一樣，百姓也必須順從政府官員的任何調(diào)遣和安排。否則的話，就會被認(rèn)為是不忠不孝。

三是中國沒有市場經(jīng)濟的歷史，并實行了長期的計劃經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的顯著特征是自由選擇和公平競爭，與之相適應(yīng)，政府官員則是產(chǎn)生于為人民服務(wù)的政治競選過程，政府所擁有的全部公共權(quán)力都來自于國民大眾的合意授權(quán)，其合法性毋庸置疑。與此相反，計劃經(jīng)濟的典型特點是國有化(包括勞動力和思想言論)，一切權(quán)力和權(quán)利都收歸國有，實行中央集權(quán)下的不服從者不得食，不聽話的孩子沒奶吃，政府官員對待國民大眾，就像封建家長嚴(yán)酷地管教其子女一樣。

無論是封建主義還是計劃經(jīng)濟，其高度集權(quán)全都有賴于縱向垂直的政治高壓和思想洗腦，國民大眾時刻都會面臨著諸多政治運動及其暴力威脅，其執(zhí)政背后的核心理念都是以官為本。其不容置疑的強盜邏輯就是：元首等于政府，政府等于國家，而國家則又等于祖國，特別強調(diào)對元首的無限忠誠和盲目崇拜，并將此視為公民愛國主義的最高表現(xiàn)。把忠于祖國代換為效忠于國家，并進(jìn)一步置換為服從政府和忠于領(lǐng)袖，將祖國母親偷換為領(lǐng)袖父親，最高領(lǐng)導(dǎo)人因此而成為“父母官”的總代表。

由于國民大眾無法見到雖然“無比仁慈”但卻異常神秘的偉大領(lǐng)袖，不可能得到偉大父親式英明領(lǐng)袖的耳提面命，那么，由其領(lǐng)袖直接任命而非大眾合意選舉的一系列欽差大臣和各級官吏，就會很自然地成為類似于親生父母的諸多具體化身。正是由于這種集權(quán)化和垂直性的“化蛹成蝶”過程，國民大眾才得以見到了那些滿天飛的“父母官”。既然官民關(guān)系如同父子關(guān)系，那么，大眾對其政府官員就只有忠誠和服從，而絕不能對其命令和指示存有異議或否定。由于這些原因，人們就普遍認(rèn)為最好的官員就是“愛民如子”的官員就并進(jìn)一步將官民關(guān)系異化為不可抗拒的父子關(guān)系，將非常嚴(yán)肅的政治關(guān)系異化為不可改變的血緣關(guān)系，將權(quán)責(zé)分明的法權(quán)關(guān)系異化為不可違背的倫理關(guān)系。

如果政府官員的命令、指示或決策出現(xiàn)了錯誤，就像“反右運動”、“大躍進(jìn)”、“三年困難”、“四清”或決十年文革”一樣，甚至引起了災(zāi)難性的社會后果，國民大眾這些“孩子”們也不要有任何懷疑或抗拒。因為父母的動機是好的，要可憐天下父母心，天下歷來只有不孝的兒女，而絕沒有不仁慈的父母。即使父母打罵甚至虐待孩子，也是為了孩子好，父母的行為全都是為了糾正兒女的不良習(xí)慣或毛病。不是說子不教父之過嗎，不是說兒行千里母擔(dān)憂、母行千里兒不愁嗎！如此而論，父母官就永遠(yuǎn)都沒有錯，錯的只是您們這些作為百姓的不孝的兒女們，都是因為您們這些兒女們不聽話、不請示、不匯報、不服從、不忠誠、不孝敬、不恭順！不管出現(xiàn)了什么問題，全都是兒女的錯。否則的話，就會被視為不忠不順的忤逆不道。父親總是偉大，母親總是仁慈，兒女們總是背負(fù)著一個沉重的道德“十字架”，并在一個純粹倫理主義的陷阱里苦苦掙扎。在此語境下，依此而論，即使百姓向政府官員送禮，就不再是行賄，而是一種“孝敬父母”的感恩行為；同樣的道理，即使政府官員向百姓勒索錢財，也就不再是索賄，而是一收取養(yǎng)老金”的合法所得?！案改腹倬偷恼鎸嵑x由此被異化、被扭曲、被混淆、被倒置。

如果我們留意的話，在有些非常欠發(fā)達(dá)的落后國家，國民大眾和一些主流媒體也經(jīng)常將其國家領(lǐng)導(dǎo)人稱為“偉大的父親”或“慈祥的父親”，很多時候也使用“偉大的母親”或“親愛的媽媽”來將政治概念血緣化、倫理化或人格化。但這些國家卻并沒有為國民大眾帶來自由、富裕和繁榮，而是將他們拖入了一個長期貧困的發(fā)展陷阱，除了貧困之外，國民大眾什么都沒有。如何理解這種狀態(tài)下或“父親或“母親的稱謂，是源自領(lǐng)袖人物自負(fù)無恥的暴力強制，還是源自大眾百姓愚昧無知的盲目崇拜，或是源自御用文人屈膝獻(xiàn)媚的政治討好，抑或是諸種變量劣性均衡的多因一果，作者在此暫不評說。但有一點可以肯定，越是冷酷無情和草菅百姓的暴君，就越是特別需要這樣看似仁慈的偉大光環(huán)。所有的獨裁者都是非常自負(fù)無恥的暴君，對國民大眾都沒有絲毫的敬畏之心，這是一個歷史鐵律。

在政治現(xiàn)代化和政府現(xiàn)代化的呼聲此起彼伏的現(xiàn)代社會中，我們需要弄清楚“父母官”的正當(dāng)含義是什么？到底誰應(yīng)該是“父母官”誰應(yīng)該是“兒女”，或者說，在政父母官”的政治語境下，對于轄區(qū)內(nèi)的百姓而言，政府官員到底是“愛民如子”意義上的“父母官”(官員如同父母、百姓如同子女)，還是“衣食父母”意義上的“父母官”(百姓如同父母、官員如同子女)？

政府是一種社會管理機構(gòu)，政府官員是一種社會管理人員，政府官員與大眾百姓之間的真實關(guān)系，實質(zhì)上是一種委托-代理關(guān)系。國民大眾是社會管理的委托人，而政府官員則是社會管理的代理人，國民大眾將社會管理的職能委托給政府官員來做，政府就因此而理應(yīng)成為“為人民服務(wù)”的公共代理機構(gòu)，政府官員也因此而成為國民大眾的服務(wù)員。這就是“人民公仆”的真實由來，也是政府機構(gòu)合法性存在的惟一理由，更是國民大眾向政府繳納各種賦稅的惟一原因。政府支出的各種公共管理費用，全部都來自于國民大眾上交的稅收，政府官員的就業(yè)機會由人民大眾的服務(wù)委托所提供，政府官員的薪水也來自國民大眾所承擔(dān)的各種賦稅，毫無疑問的是，政府官員只能依靠國民大眾來養(yǎng)活，就像孩子依靠父母來養(yǎng)育一樣。

基于這一真實關(guān)系，我們可以認(rèn)定，國民大眾是政府官員的“衣食父母”，不僅政府官員群體來自國民大眾，而且其各種生活費用也都由國民大眾所供給，政府官員只能是國民大眾所養(yǎng)育的“兒女”，而絕不是高高地凌駕于他們之上的家長式“父母”，如果非得要使用“父母”的稱呼來形容或界定官民關(guān)系的話，政府官員也只應(yīng)處于“敬民如父”和“愛民如母”的從政位置，更應(yīng)該對國民大眾時時刻刻保持者“敬畏之心”和“敬重之意”?，F(xiàn)代化的社會管理法則和政府治理理念，必須將國民大眾置于至高無上的發(fā)展位置，由此方能真正實現(xiàn)從官本主義向民本主義的治理轉(zhuǎn)型，從而才有可能完成發(fā)展的革命。

當(dāng)代社會正處于一個理念競爭和制度比較的全球化時代，看似隱性無形的文化理念，實際上對于一個國家的發(fā)展選擇和發(fā)展質(zhì)態(tài)，具有至高無上的發(fā)展價值和指導(dǎo)意義。各種后果不同的發(fā)展現(xiàn)象背后，實際上是我們的發(fā)展理念在起作用。發(fā)展中國家之所以沒有成為現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，就是由于各種愚昧落后的文化發(fā)展理念在起作用，實質(zhì)上是其落后的制度安排所長期積淀下來的一種歷史文化現(xiàn)象。相對于其他發(fā)展現(xiàn)象而言，文化理念通常具有超強的落后粘性或剛性，也就是制度經(jīng)濟學(xué)所講的路徑依賴性或歷史慣性。改變因愚昧無知而封閉扭曲的文化理念，矯正因高高在上而盛氣凌人的從政心態(tài)，消除因特權(quán)橫行而刁難百姓的官場惡習(xí)，對任何國家而言，都是最為困難的事情，但同時也是最為重要的事情。

唐代著名政治家魏征曾經(jīng)說過：君為舟也，民為水也，水能載舟，也能覆舟。人民對政府即可以用手投票，也完全可以用腳投票。當(dāng)那些自以為是、自負(fù)妄為和自命不凡的“父母官”們違背民意的時候，國民大眾自然就會用腳投票。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平，之所以能夠引領(lǐng)中國面向世界、面向未來和面向現(xiàn)代化，就是因為他摒棄并超越了“愛民如子”這一愚昧無知的傳統(tǒng)陋習(xí)。鄧小平曾自豪而莊嚴(yán)地說：“我是中國人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民?！敝挥兄袊械恼賳T都摒棄掉“愛民如子”的“父母官”理念，將國民大眾視為終生依靠的“衣食父母”，中國才有可能重構(gòu)起一個“全心全意為人民服務(wù)”的政府機構(gòu)，政府官員才有可能真正成為一個“全心全意為人民服務(wù)”的公仆階層，中國才有可能真正實現(xiàn)其自身的現(xiàn)代化崛起。發(fā)展理念現(xiàn)代化、政府機構(gòu)現(xiàn)代化、政治安排現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化，對中國乃至全世界所有的發(fā)展中國家，都會具有實質(zhì)意義、核心價值和引擎效果。【作者：俞憲忠(1956.12-)，管理學(xué)博士，濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特崗教授】

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