人民日?qǐng)?bào)：現(xiàn)階段推彈性退休或致社會(huì)不公平

2012年09月13日 06:16
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：吳成良 裴廣江 張杰

0人參與0條評(píng)論

延遲退休 多數(shù)國(guó)家采用漸進(jìn)式(求證·探尋喧嘩背后的真相·社保與養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查③)

近來(lái)，有關(guān)延遲退休年齡的話(huà)題引發(fā)公眾持續(xù)關(guān)注。如何看待延遲退休？國(guó)外對(duì)退休年齡有何制度安排？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者調(diào)查了部分國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與做法。

疑問(wèn)一：多數(shù)國(guó)家什么年齡退休？

【調(diào)查】 發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早

據(jù)本報(bào)駐外記者對(duì)19國(guó)的調(diào)查，多數(shù)國(guó)家近年來(lái)提高了法定退休年齡，或者計(jì)劃提高退休年齡。例如，美國(guó)將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。加拿大政府于數(shù)月前出臺(tái)辦法，將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。

記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家女性退休年齡一般在55歲—60歲，如巴西、俄羅斯、泰國(guó)、印尼等。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐洲福利國(guó)家女性退休年齡基本在60歲—65歲，部分推遲到67歲，但對(duì)體力勞動(dòng)者有特殊安排。例如，瑞典規(guī)定法定退休年齡為65歲，體力勞動(dòng)者可申請(qǐng)61歲退休。

“在過(guò)去十幾年里，提高退休年齡在各國(guó)已成為社保改革進(jìn)程中一個(gè)最普遍的改革手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織的34個(gè)成員國(guó)中，至今沒(méi)有提高退休年齡的國(guó)家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國(guó)。而這6國(guó)的退休年齡在半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲?！敝袊?guó)社科院教授鄭秉文指出。

“新中國(guó)成立初期，我國(guó)人均預(yù)期壽命40歲，1981年達(dá)到67.8歲，目前男女平均為74.83歲?？梢哉f(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡是隨著人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在邏輯要求?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)160多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)女職工50歲退休，是全世界最早的國(guó)家之一(如科威特男女均50歲退休)。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，目前，我國(guó)已出現(xiàn)人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)和人口老齡化及少子高齡化現(xiàn)象，勞動(dòng)力供求狀況也在發(fā)生變化，在這種背景下，問(wèn)題的焦點(diǎn)或許不是要不要延遲，而是以什么方式延遲、從什么時(shí)候開(kāi)始延遲。

鄭功成同時(shí)表示，有人認(rèn)為延遲退休年齡是因養(yǎng)老基金出現(xiàn)巨大缺口而急需彌補(bǔ)，事實(shí)并非如此。一方面，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不存在缺口；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況并不必然構(gòu)成延遲退休年齡的理由。例如，德國(guó)是第一個(gè)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式的國(guó)家，其養(yǎng)老賬戶(hù)資金始終充足，但從2012年1月1日開(kāi)始延遲退休年齡，到2029年將由現(xiàn)行的65歲逐步延長(zhǎng)到67歲，“這是以人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)與人口結(jié)構(gòu)變化作為調(diào)整依據(jù)，是維護(hù)代際公平的需要。

疑問(wèn)二：延遲退休會(huì)一步到位嗎？

【調(diào)查】 大多采取漸進(jìn)方式，每年延長(zhǎng)幾個(gè)月

記者采訪時(shí)了解到，一些群眾不贊成延遲退休?！拔覀冞@樣的下崗工人，沒(méi)有單位就沒(méi)有了生活來(lái)源，出去打工很多單位都不要?dú)q數(shù)大的，還得自己交保險(xiǎn)，撐到退休，確實(shí)很苦?！?3歲的王素媛曾是遼寧省本溪市重型機(jī)械廠工人，談起退休前的下崗生活，她跟記者抱怨道。很多面臨退休者也表示，如果馬上從60歲延遲到65歲退休，很難接受。

對(duì)此，褚福靈表示，大家對(duì)延遲退休年齡有誤解?！把舆t退休年齡不是瞬時(shí)舉措，而是歷史的、漸進(jìn)的過(guò)程，即用幾十年時(shí)間把男女退休年齡提高到一個(gè)適中的水平。例如，用50年時(shí)間提高5歲，大概10年提高一歲，一年也就提高一兩個(gè)月。

據(jù)調(diào)查，國(guó)外多數(shù)國(guó)家采取漸進(jìn)方式提高退休年齡。例如，波蘭今年6月推出了改革法案，將女性60歲退休和男性65歲退休改為一律67歲退休。改革實(shí)行遞進(jìn)式，即每年延長(zhǎng)3個(gè)月，男性在2020年全部實(shí)現(xiàn)67歲退休，女性到2040年全部實(shí)現(xiàn)67歲退休。意大利對(duì)男65歲、女60歲的退休年齡采取逐年延長(zhǎng)，到2018年實(shí)現(xiàn)男女均66歲退休。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗表示，延遲退休是人口形勢(shì)、人口規(guī)律早就決定了的。但考慮到高齡勞動(dòng)者的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力畢竟有限，延遲退休要慎重，要有邊界意識(shí)——不可能無(wú)限延長(zhǎng)，要有彈性，給潛在退休者選擇的權(quán)利等。

疑問(wèn)三：退休年齡如何改革？

【調(diào)查】 多國(guó)推行彈性退休制，但規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費(fèi)年限；我國(guó)存在大量非正常退休現(xiàn)象，首先需規(guī)范退休年齡

駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面許多國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)公民延遲退休；另一方面，也在一定條件下允許提前退休，即實(shí)行彈性退休制。實(shí)行彈性退休的國(guó)家均規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費(fèi)年限。例如德國(guó)法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65歲，最早可60歲領(lǐng)取，但養(yǎng)老金將減少；美國(guó)法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65.8歲，最早可62歲領(lǐng)取，提前領(lǐng)取者養(yǎng)老金按比例遞減；瑞典法定退休年齡為65歲，最早可61歲退休，但替代率從80%降為55%。加拿大提前退休者，養(yǎng)老金每月減少0.5%。如果提前5年退休，養(yǎng)老金將減少30%。

“我國(guó)也可以推行彈性退休制，但需對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改進(jìn)，引入國(guó)外全額、差額、超額養(yǎng)老金制度。達(dá)不到法定退休年齡的只能得到差額養(yǎng)老金，超過(guò)退休年齡退休者可領(lǐng)取超額養(yǎng)老金。”褚福靈說(shuō)。

鄭秉文則表示，中國(guó)未來(lái)可實(shí)行彈性退休制，但目前不應(yīng)實(shí)施?！澳壳拔覈?guó)實(shí)行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策，與國(guó)外相比，退休年齡明顯偏低。與此同時(shí)，每年中國(guó)的非正常退休(包括提前退休和其他原因退休)所占比例仍高達(dá)10%—20%。

據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)非正常退休人數(shù)，2006年為63萬(wàn)人，占當(dāng)年退休人數(shù)的22.3%，2007年74萬(wàn)，2008年85萬(wàn)，2009年86萬(wàn)，2010年67萬(wàn)。

“因此，目前首先應(yīng)規(guī)范退休年齡。第二步是逐漸提高法定退休年齡，女性的退休年齡逐步向男性靠攏。第三步，在條件成熟時(shí)，推行彈性的、階梯式的退休。在現(xiàn)階段，彈性退休、階梯式退休可能會(huì)造成社會(huì)不公平，輿論會(huì)認(rèn)為這是公務(wù)員為自己尋租?！?鄭秉文強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞建議，可以試行彈性退休制，但對(duì)公務(wù)員與事業(yè)單位人員不允許延遲退休?！叭绻珓?wù)員或事業(yè)單位允許延遲退休，會(huì)造成政府冗員，也對(duì)事業(yè)單位年輕人成長(zhǎng)不利。

“實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡也是有彈性的，如特殊工種可以提前5年辦理正常退休手續(xù)等。”鄭功成指出，退休年齡可以在基準(zhǔn)之上有彈性，但彈性退休不能解釋為任意退休，即勞動(dòng)者想什么時(shí)候退休就什么時(shí)候退休。因?yàn)槿魏喂舱弑仨氂谢鶞?zhǔn)，這是確保社會(huì)公正的根本。

(本報(bào)記者 李浩燃 羅彥 何勇 本報(bào)駐外記者 吳成良 裴廣江 張杰 史克棟 廖政軍 丁大偉 吳志華 李增偉 管克江 李志偉 莽九晨 李學(xué)江 鄒志鵬 劉軍國(guó) 劉仲華 孫廣勇 劉慧 韓超 謝亞宏)

打印轉(zhuǎn)發(fā)