朱海就專欄：地方政府科學(xué)投資就能穩(wěn)增長(zhǎng)嗎

2012年08月13日 08:34
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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近一段時(shí)期以來，不少地方政府都出臺(tái)了大規(guī)模的投資計(jì)劃，就在上周，開封市政府宣布“投資千億，再造北宋開封”，湖北省提出“三年內(nèi)投資萬億，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，此前的6、7月份，陜西省、廣東省、廣州市、貴州省、寧波市、長(zhǎng)沙市和南京市等也都推出了各自推出了以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)的投資計(jì)劃，其投資金額少則幾十億、上百億，多則上千億，甚至上萬億，如長(zhǎng)沙市的投資金額超八千億，而貴州的總投資額則超過三萬億，在兩個(gè)月左右的時(shí)間里，地方政府公布的投資總額就達(dá)到甚至超過了2008年中央提出的四萬億刺激計(jì)劃。

地方政府不能作為投資主體

政府是不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的。任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要由投資者承擔(dān)，一個(gè)不承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)的主體當(dāng)然不能作為投資者；政府沒有成本意識(shí)，為了達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，地方政府紛紛攀比，不惜代價(jià)地用更為優(yōu)惠的政策去招商

政府把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段是在經(jīng)濟(jì)疲弱、出口大幅度下滑等不利的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下作出的，其動(dòng)機(jī)不難理解。但問題在于，依靠大規(guī)模的投資能夠起到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用嗎？會(huì)不會(huì)重蹈2008年的覆轍呢？我們注意到，與2008年的刺激計(jì)劃相比，這一次的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施主體是地方政府，而非中央政府，那么相比于中央政府，由地方政府來進(jìn)行投資是否會(huì)有不同的結(jié)果呢？

對(duì)此，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者已經(jīng)提出了很多批評(píng)意見，但是筆者發(fā)現(xiàn)，這些批評(píng)者實(shí)際上并不反對(duì)地方政府進(jìn)行如此大規(guī)模的投資，他們確實(shí)指出了地方政府大規(guī)模投資將產(chǎn)生的一些問題，如產(chǎn)能過剩，債務(wù)危機(jī)加劇等等，但同時(shí)又認(rèn)為這些問題是可以避免的，事實(shí)上他們并不反對(duì)政府投資，而是給地方政府投資出謀劃策而已，如易憲容說政府“要提高投資規(guī)劃的科學(xué)性，把重點(diǎn)放在投資的長(zhǎng)期效應(yīng)上”，而趙曉則認(rèn)為“為‘穩(wěn)增長(zhǎng)’不得不依賴投資，但需要關(guān)注投資的質(zhì)量，而為了保證投資質(zhì)量，需要‘按需投資、量力而行’等等”，這些言論有很大的迷惑性，它們給人這樣一個(gè)印象，即只要地方政府“科學(xué)合理”地投資，那么就能夠做到“穩(wěn)增長(zhǎng)’不然而，他們的這些言論只不過表明他們是凱恩斯主義者，他們事實(shí)上是為地方政府的投資背書，因?yàn)闆]有一個(gè)地方政府會(huì)說自己的投資是不科學(xué)的，并且極具諷刺意味的是，這些投資項(xiàng)目的“科學(xué)性，都是經(jīng)過“專家”論證的。

然而，地方政府真的只要科學(xué)合理地投資，就能做到“穩(wěn)增長(zhǎng)”嗎？對(duì)此，我們的回答是否定的，這是因?yàn)檎诶碚撋细揪筒荒茏鳛橥顿Y主體，既然連投資主體都不是，那也就談不上什么科學(xué)合理的投資。我們需要解釋，為什么政府不能作為投資主體。首先，政府是不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的。任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要由投資者承擔(dān)，一個(gè)不承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)的主體當(dāng)然不能作為投資者；其次，政府沒有成本意識(shí)，為了達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，地方政府紛紛攀比，不惜代價(jià)地用更為優(yōu)惠的政策去招商。

“投資”是一種企業(yè)家行為

“增長(zhǎng)”來自于企業(yè)家才能的不斷釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即增量財(cái)富的不斷涌現(xiàn)是企業(yè)家努力付出的產(chǎn)物，而不是資金本身帶來的，企業(yè)的創(chuàng)造過程。盡管政府可能有資金，也有項(xiàng)目，但政府官員卻不可能象企業(yè)家那樣辛辛苦苦地去打拼、去創(chuàng)造，更不擁有企業(yè)家所具有的隱含知識(shí)

“投資”的前提是有利潤(rùn)機(jī)會(huì)的判斷、警覺、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，具備這些能力的我們稱之為“企業(yè)家”，如果政府能夠充當(dāng)投資主體，那么政府應(yīng)該具有相應(yīng)的能力，也就是說，政府也可以扮演企業(yè)家的角色。但是，政府不具備這些能力，這是由官僚體系所決定了的：在官僚體系中，政府官員的首要?jiǎng)訖C(jī)是判斷上級(jí)的需求，而不是判斷市場(chǎng)中消費(fèi)者的需求，政治動(dòng)機(jī)是第一位的，如文章開頭提到的各個(gè)地方政府出臺(tái)投資計(jì)劃，很大程度上可以說就是出于政治上的動(dòng)機(jī)，即滿足中央“溫增長(zhǎng)”的要求，而不是市場(chǎng)中真的存在那些潛在的需求。

“增長(zhǎng)”來自于企業(yè)家才能的不斷釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即增量財(cái)富的不斷涌現(xiàn)是企業(yè)家努力付出的產(chǎn)物，而不是資金本身帶來的，企業(yè)的創(chuàng)造過程，是把自己的隱含知識(shí)結(jié)合到資本品中去的過程，正是這些隱含的知識(shí)，創(chuàng)造了價(jià)值。盡管政府可能有資金，也有項(xiàng)目，但政府官員卻不可能象企業(yè)家那樣辛辛苦苦地去打拼、去創(chuàng)造，更不擁有企業(yè)家所具有的隱含知識(shí)，因此政府官員的活動(dòng)不是創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)，這也是政府官員區(qū)別于企業(yè)家的地方。

為投資設(shè)立“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”是荒唐的

政府把不同的產(chǎn)業(yè)劃分為“三六九等”，對(duì)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，有的不扶持，是一種歧視行為，其唯一后果是扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為自己創(chuàng)造尋租和設(shè)租的機(jī)會(huì)。我們須知，只有產(chǎn)品的優(yōu)劣，沒有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣，并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)為產(chǎn)品優(yōu)劣進(jìn)行選擇，政府不能越俎代庖

如上所述，當(dāng)前地方政府投資時(shí)總是打著“促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求”或“屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等等的旗號(hào)，這是因?yàn)榘l(fā)改委在審批時(shí)項(xiàng)目時(shí)有這樣的要求。象文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳媒信息、高技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)、高技術(shù)材料和旅游業(yè)等往往成為地方政府追捧的對(duì)象。天下最荒唐的事莫過于為投資設(shè)立“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，這完全違背了“投資時(shí)的本性的，投資不是看產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，而是看企業(yè)家對(duì)利潤(rùn)的判斷，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)絕不能作為是否鼓勵(lì)某個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這方面，其實(shí)已經(jīng)有深刻的教訓(xùn)，最典型的是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，目前嚴(yán)重過剩的局面與當(dāng)初地方政府的扶持、補(bǔ)貼有著直接的關(guān)系。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)首先是某個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新，然后其他企業(yè)模仿競(jìng)爭(zhēng)才出現(xiàn)的，如電子商務(wù)的迅猛發(fā)展就是這樣一個(gè)典型的例子。政府把不同的產(chǎn)業(yè)劃分為“三六九等”，對(duì)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，有的不扶持，是一種歧視行為，其唯一后果是扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為自己創(chuàng)造尋租和設(shè)租的機(jī)會(huì)。我們須知，只有產(chǎn)品的優(yōu)劣，沒有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣，并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)為產(chǎn)品優(yōu)劣進(jìn)行選擇，政府不能越俎代庖。

地方政府投資只是創(chuàng)造了“增長(zhǎng)”的假象

無論是2008年中央的4萬億投資計(jì)劃還是近期地方政府推出的大規(guī)模投資計(jì)劃，都只是暫時(shí)地提高了GDP的增長(zhǎng)率，而沒有真正創(chuàng)造財(cái)富，相反，這種政府的大規(guī)模投資是一種財(cái)富破壞行為，它創(chuàng)造的是通脹——一個(gè)增長(zhǎng)的假象

“增長(zhǎng)”不能理解為GDP增長(zhǎng)率，而是新財(cái)富的創(chuàng)造，或者說消費(fèi)者需求的滿足，當(dāng)前，無論是2008年中央的4萬億投資計(jì)劃還是近期地方政府推出的大規(guī)模投資計(jì)劃，都只是暫時(shí)地提高了GDP的增長(zhǎng)率，而沒有真正創(chuàng)造財(cái)富，相反，這種政府的大規(guī)模投資是一種財(cái)富破壞行為，它創(chuàng)造的是通脹——一個(gè)增長(zhǎng)的假象。

穩(wěn)定的增長(zhǎng)在于通過改革，發(fā)揮企業(yè)家才能，當(dāng)前，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、打破行政壟斷、放松行業(yè)準(zhǔn)入管制、開放市場(chǎng)、減少公共部門的支出等等。我們特別指出產(chǎn)權(quán)改革的必要性：私有產(chǎn)權(quán)是發(fā)揮企業(yè)家才能的前提。

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