馮興元專欄：GDP破"8"暴露中國(guó)東部制造業(yè)危機(jī)

2012年07月25日 09:44
來源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：馮興元

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我國(guó)今年二季度GDP增速首次“破八”，從8.1%降至7.6%。更多經(jīng)濟(jì)放緩的信號(hào)也相繼傳來。比如用電量增速大幅下滑甚至用電量減少就是一個(gè)核心指標(biāo)。今年1至5月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.8%，增幅回落6.25個(gè)百分點(diǎn)。1至5月用電增速低于3%的有遼寧、吉林、浙江、重慶、甘肅等省市，5月當(dāng)月用電負(fù)增長(zhǎng)的有三個(gè)省市：上海、湖北和江西。

經(jīng)濟(jì)放緩較為嚴(yán)峻，已到了引起政府高度警覺的程度。中央銀行在6月8日和7月6日兩度降息。溫總理上周末專門考察成都，并在那里主持召開河南、湖南、廣西、四川、陜西五省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。

＂新36條＂或是畫餅充饑

政府和國(guó)企的職能是輔助性的，需要通過立法列舉，國(guó)企的設(shè)立與運(yùn)作尤其需要作為例外事先立法通過。我國(guó)的民企的市場(chǎng)進(jìn)入方式是：政府允許進(jìn)入多少，你才能進(jìn)入多少。最近的大量“新36條”實(shí)施細(xì)則同樣反映了這一統(tǒng)制風(fēng)格

我國(guó)中央銀行最近的兩次降息是為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。降息是否能夠促成今年3月份兩會(huì)提出的全年GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，是個(gè)未知數(shù)。大量民營(yíng)企業(yè)融資難是一大問題，但降息并不能解決這一問題。降息不能激勵(lì)銀行向缺錢的民營(yíng)企業(yè)提供更多的貸款，反而會(huì)讓銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)更為惜貸。不過，降息不妨礙一些實(shí)力雄厚的企業(yè)向銀行借入資金，然后通過一定的渠道向民企“轉(zhuǎn)貸”信貸資金。當(dāng)然，降息有利于減輕那些本來就能獲得貸款的那部分民企的貸款成本，從而改善那些民企的生存和發(fā)展能力。

降息的綜合效應(yīng)總體上會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)鐵律。但是，這種刺激會(huì)有時(shí)滯效應(yīng)。這種效應(yīng)可能要半年，甚至1到2年才能顯現(xiàn)。這樣看來，政府現(xiàn)在以降息方式調(diào)整貨幣政策，不能對(duì)今年的GDP做出實(shí)質(zhì)性的拉動(dòng)。

不難理解，為什么我國(guó)政府同時(shí)啟動(dòng)了財(cái)政刺激政策，加快啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大基建項(xiàng)目。每一輪增長(zhǎng)趨緩，擴(kuò)大財(cái)政投資成了政府屢試不爽的撒手锏，成其為慣例。值得注意的是，政府同時(shí)會(huì)提出改善民企生存與發(fā)展環(huán)境的政策。而且這也成了常例。這兩種常例的差別在于：擴(kuò)大財(cái)政投資是政府所偏愛之舉，得到了不折不扣的、甚至擴(kuò)大化的推行，而改善民企生存與發(fā)展的政策往往為情勢(shì)所逼，出臺(tái)之后往往被束之高閣，其執(zhí)行舉步維艱。2010年政府提出全方位開放民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的＂新36條＂，但一直未能執(zhí)行。今年政府提出各種實(shí)施細(xì)則，并強(qiáng)調(diào)要改善鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。這些政策是否能夠得到貫徹實(shí)施，是否仍然屬于畫餅充饑，我們?nèi)皂毷媚恳源?/p>

上述擴(kuò)張性貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策的組合體現(xiàn)了典型的凱恩斯主義統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)風(fēng)格。凱恩斯最雷人的名言就是：＂在長(zhǎng)期，我們都死了＂。但是，這種統(tǒng)制基于相機(jī)抉擇，即基于不斷變換短期操作，疏忽了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和民企活力的保持和增強(qiáng)。相機(jī)抉擇也因?yàn)榱Ρ？偭磕繕?biāo)而不斷改變政策重點(diǎn)，導(dǎo)致個(gè)人產(chǎn)權(quán)往往因?yàn)檎呷狈B續(xù)性而受到侵犯。在這種統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)里，民企活得沒有尊嚴(yán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，民企即便遭遇凱恩斯主義政策也要舒適得多，其處境仍然要有尊嚴(yán)得多。民企的市場(chǎng)進(jìn)入沒有禁區(qū)，不需要事先列舉；而政府和國(guó)企的職能是輔助性的，需要通過立法列舉，國(guó)企的設(shè)立與運(yùn)作尤其需要作為例外事先立法通過。我國(guó)的民企的市場(chǎng)進(jìn)入方式是：政府允許進(jìn)入多少，你才能進(jìn)入多少。最近的大量“新36條”實(shí)施細(xì)則同樣反映了這一統(tǒng)制風(fēng)格。

依賴財(cái)政擴(kuò)張確保GDP是飲鴆止渴

鋼鐵、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利工程等大型基建項(xiàng)目本身對(duì)老百姓的生活沒太大的影響，其邊際收益會(huì)越來越少，而且往往擠出私人投資。它們最多只能在工程期內(nèi)維持一部分臨時(shí)就業(yè)。但是延誤了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

看來今年確保GDP按照預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)仍然需要依賴財(cái)政擴(kuò)張。但這是一種飲鴆止渴的做法，其結(jié)果就是造成一種惡性循環(huán)：政府債臺(tái)高筑，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重；公權(quán)越來越大，國(guó)進(jìn)民退日益嚴(yán)重；私人投資擠出，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。隨著時(shí)間的推移，發(fā)改委現(xiàn)在能夠?qū)徟?、需要大量?cái)政投入的基建項(xiàng)目越來越少，鋼鐵、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利工程等大型基建項(xiàng)目本身對(duì)老百姓的生活沒太大的影響，其邊際收益會(huì)越來越少，而且往往擠出私人投資。它們最多只能在工程期內(nèi)維持一部分臨時(shí)就業(yè)。但是延誤了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)增速減緩只是總量變化的表象，其背后的結(jié)構(gòu)問題更加嚴(yán)重。外需大幅下滑與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后等因素交織在一起，突出暴露了我國(guó)東部制造業(yè)的危機(jī)。海量的東部民營(yíng)制造企業(yè)集中于狹窄的、傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。其他基礎(chǔ)和重點(diǎn)行業(yè)以及公用事業(yè)部門都被行政壟斷企業(yè)所壟斷。房地產(chǎn)被政府通過數(shù)量控制和信貸控制打壓。與之相聯(lián)系，股市不景氣也頗有時(shí)日。

在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，而成本卻是在全方位地上升，尤其是勞動(dòng)力工資成本的增加、社保成本的增加，環(huán)保壓力加劇，原料價(jià)格上升。很多民企隨著外需急劇下降，其經(jīng)營(yíng)難以為繼。無論是對(duì)于轉(zhuǎn)型還是升級(jí)，它們大都缺乏資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。它們中大量企業(yè)將選擇退出制造業(yè)，而中西部地區(qū)雖然可以承接一部分轉(zhuǎn)移過來的制造業(yè)，但是勞動(dòng)力成本也在快速上升。中西部勞動(dòng)力成本與東南沿海雖然有個(gè)落差，但存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。沿海工資上漲也會(huì)帶動(dòng)中西部工資上漲。中西部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本也在大幅上升。在這種情形下，大量東部民營(yíng)制造企業(yè)一旦無法轉(zhuǎn)型或升級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)倒閉潮和失業(yè)潮。如果再算上很多待進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的人口，無異于雪上加霜，無疑將加劇社會(huì)動(dòng)蕩。

政府需要從現(xiàn)在開始為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展提供足夠的空間。有一些辦法可以改善東部地區(qū)制造企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，延長(zhǎng)發(fā)揮中西部地區(qū)的低成本制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，首當(dāng)其中就是需要減稅。減稅意味著需要控制政府支出規(guī)模，尤其是政府投資規(guī)模，要盡可能給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。這里減稅不要僅僅作為一種政策，而是要作為一種低稅制度來推行。中西部地區(qū)的很多企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也許因?yàn)橹胁酷绕鸷臀鞑看箝_發(fā)政策較之于東部地區(qū)要輕，但是政府對(duì)企業(yè)的收費(fèi)可能不會(huì)少，稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)不一定輕，尤其是在新來投資者減免稅優(yōu)惠期過后。中西部部分縣市還存在對(duì)外來投資的民企＂關(guān)門打狗＂的做法。低稅體制以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律安全為支撐。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的地步

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的地步，不調(diào)整結(jié)構(gòu)很可能會(huì)傷及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本。結(jié)構(gòu)調(diào)整不能從以后開始，而是需要從現(xiàn)在開始。不是可以通過國(guó)家主義的做法就能簡(jiǎn)單強(qiáng)行推進(jìn)的

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的地步，不調(diào)整結(jié)構(gòu)很可能會(huì)傷及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本。結(jié)構(gòu)調(diào)整不能從以后開始，而是需要從現(xiàn)在開始。不是可以通過國(guó)家主義的做法就能簡(jiǎn)單強(qiáng)行推進(jìn)的，而是需要為市場(chǎng)主體提供足夠的自組織發(fā)展空間，以市場(chǎng)自組織的方式推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是要減少金融管制。很多民營(yíng)企業(yè)遇到的困境之一就是，想轉(zhuǎn)型或升級(jí)都沒有錢。溫州金融改革試點(diǎn)才開始，但光有一個(gè)地方的試點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。溫州的金融改革措施，幾乎都是在現(xiàn)有法律框架下都是可以實(shí)施的，各地完全可以效仿。這些減少管制措施雖然很有意義，但還是不夠的，需要進(jìn)一步減少金融管制，比如在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入方面以核準(zhǔn)制來替代現(xiàn)有的審批制。

二是要減少經(jīng)濟(jì)管制。比如國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性行業(yè)，打破基礎(chǔ)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)以及地方公用事業(yè)部門的行政壟斷，打破進(jìn)入壁壘，不僅要真正全面落實(shí)“新三十六條”，而且要改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)格，保持在所有領(lǐng)域放開民企的準(zhǔn)入，而國(guó)有企業(yè)只允許作為例外，在列舉的活動(dòng)范圍內(nèi)運(yùn)作。要控制政府財(cái)政投資，擴(kuò)大民企投資。以此為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展增進(jìn)空間和活力。

三是要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，結(jié)合上述減少管制措施，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。這不是短期能夠解決的，效果也不可能立竿見影。只要在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域減少管制，民企才有可能在中長(zhǎng)期的發(fā)展中大幅推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

四是要推動(dòng)城市化進(jìn)程。城市是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化可以通過集聚擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，而市場(chǎng)規(guī)模有利于社會(huì)分工的細(xì)化，分工的細(xì)化有利于創(chuàng)造更大的就業(yè)和增加值。

五.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以直接緩解我國(guó)制造業(yè)所承受的就業(yè)和增長(zhǎng)壓力。2008年美國(guó)和德國(guó)現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)比重分別為77%和69%，我國(guó)只有40%。美國(guó)和德國(guó)制造業(yè)比重分別為22%和30%，我國(guó)為49%?？紤]到美國(guó)現(xiàn)在還在設(shè)法“再制造業(yè)化”，大致可以把德國(guó)的三產(chǎn)和二產(chǎn)比重看作為我國(guó)將會(huì)發(fā)展的方向。這樣長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，我國(guó)服務(wù)業(yè)還會(huì)有近30個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)大有發(fā)展的空間。

所有這一些改革措施，有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體自組織地實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，由此推進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，這些措施的實(shí)質(zhì)性推行在很大程度上要求我國(guó)大力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。

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