深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革兩年：職業(yè)年金管理待細(xì)則

2012年07月19日 01:33
來源：第一財經(jīng)日報 作者：盧麗濤

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在實行公務(wù)員分類管理改革2年后，深圳市的公務(wù)員養(yǎng)老制度改革也在向縱深推進(jìn)。

今年5月底深圳通過的《深圳市2012年改革計劃》中提出，今年將研究探索公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，研究建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度。

目前深圳公務(wù)員主要分為委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員。

聘用制公務(wù)員的養(yǎng)老保障

深圳聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障由社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金三部分構(gòu)成。

深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。

據(jù)深圳市人力資源和社會保障局(下稱“人保局”)的數(shù)據(jù)，目前，已有超過2000名聘任制公務(wù)員試行新的養(yǎng)老保障制度。

綜合開發(fā)研究院公共政策評估研究中心主任王梅對《第一財經(jīng)日報》表示，按照試行的聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，聘任制公務(wù)員基本養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工一樣，差別就在于職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進(jìn)程。

2010年5月，深圳率先推出了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，其中詳細(xì)規(guī)定了聘任制公務(wù)員職業(yè)年金的繳費額度。

深圳的先行一步已具有借鑒意義，但更重要的問題是，如何實現(xiàn)委任制和聘任制養(yǎng)老制度的并軌。清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏表示，實現(xiàn)基本養(yǎng)老國民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。

對此，深圳人保局局長王敏在接受媒體采訪時表示，公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革在研究探索階段，目前人保局正在進(jìn)行方案設(shè)計、框架設(shè)置、賬戶建立、風(fēng)險評估分析等。

深圳市改革辦相關(guān)工作人員亦對本報表示，是否將委任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障也向試行辦法改革，只能算一個設(shè)想目標(biāo)，還沒有最后決定。人保局正在就委任制公務(wù)員過渡的路徑、承擔(dān)的風(fēng)險和成本等方面進(jìn)行測算和相關(guān)政策制定。

職業(yè)年金管理細(xì)則正在制定

為了保障聘任制公務(wù)員的退休待遇，職業(yè)年金成為政府為其建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度。

其中，綜合管理類聘任制公務(wù)員月工資總額包括全國工資、特區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼和改革性津貼。行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類及其他實行薪級工資制度的聘任制公務(wù)員，月工資總額為其薪級工資。

職業(yè)年金將由財政提供，繳費將被各行政機(jī)關(guān)列入年度部門預(yù)算，按月劃繳到聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個人賬戶中。

“個人賬戶的方式更加自由，便于流動，如果不在政府部門工作，可以領(lǐng)取帶走，還適當(dāng)與績效、業(yè)績掛鉤?！币晃黄溉沃乒珓?wù)員說，職業(yè)年金借鑒了香港廉政退休金的方式，類似于“期權(quán)”的概念，我們只要能保證在職的二三十年廉潔奉公，退休時就能獲得一個廉政的職業(yè)年金，這也是一種激勵。

同時，如果聘任制公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)，其職業(yè)年金個人賬戶積累額可以一次或定期領(lǐng)取。

有數(shù)據(jù)顯示，深圳市職業(yè)年金建立首年繳費僅為302萬元，但隨著深圳聘任制公務(wù)員的逐漸擴(kuò)容，職業(yè)年金的繳費規(guī)模也將逐步增長，預(yù)計到2014年繳費累計規(guī)模將達(dá)到3.7億元左右，因此深圳市聘任制公務(wù)員職業(yè)年金的管理運營機(jī)制亟待建立。

相關(guān)人士建議，應(yīng)該盡快出臺《深圳市職業(yè)年金運營管理辦法》，明確職業(yè)年金管理模式和投資辦法。

“轉(zhuǎn)軌不會動用現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險基金”

在深圳試行聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革兩年后，是否可以逐步推進(jìn)委任制公務(wù)員的養(yǎng)老金改革？

王敏在接受媒體采訪時表示，可以逐步推進(jìn)把養(yǎng)老金雙軌制變成單軌制。深圳的原則是“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”

“中人”就是指在職的委任制公務(wù)員，也將實行社會基本養(yǎng)老和職業(yè)年金相結(jié)合的方式，一律并入現(xiàn)在的職工社會養(yǎng)老保險體系，并以職業(yè)年金作為養(yǎng)老補(bǔ)充。

目前，深圳約有4萬名委任制公務(wù)員，養(yǎng)老金如何實現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)軌？王敏表示，正在考慮三種方式，第一種是一刀切，所有在職的委任制公務(wù)員全部參加。第二種是劃分年限?？紤]臨近退休十年左右的可保留原退休方式。第三種是純自愿方式，所有人都可以自由選擇。

那么，轉(zhuǎn)軌時養(yǎng)老保險的補(bǔ)繳部分從哪里來？目前，可以參考《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》中的規(guī)定：“委任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員的，由同級財政按其工作年限一次性補(bǔ)繳社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。

王敏說，人保局正考慮通過對補(bǔ)繳資金及逐年繳交資金記賬封閉運行，僅對需支取人員做實或分若干年逐步做實的辦法控制財政支出，“這絕不會動用現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險基金一分錢的?！?

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