事業(yè)單位養(yǎng)老改革路徑漸明 退休待遇水平不降

2012年07月13日 22:21
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：降蘊彰

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試點已四年的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，正在接近形成具體方案。

一位接近人力資源和社會保障部的知情人士稱，目前，試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的山西、上海等5省市，其中一些已有了較為成型的方案，人社部對下一步改革的推進(jìn)也有了具體的思路和措施，事業(yè)單位養(yǎng)公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制的對接、聯(lián)動也將為期不遠(yuǎn)。

上述知情人士解釋稱，從中央到地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點省市，在對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上，都將與企業(yè)養(yǎng)老保險制度模式基本一致，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式；改革遵守的一個基本原則，是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。

對于如何統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，改革的大體思路是：使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持較為合理的比例關(guān)系，逐步縮小退休人員的待遇差距，破除延續(xù)多年的養(yǎng)老保險“雙軌制”

根據(jù)國家行政學(xué)院所做的事業(yè)單位改革調(diào)研結(jié)果，下一步事業(yè)單位分類中將會有90%的事業(yè)單位依然保留原有身份，這也意味著未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與近九成的事業(yè)單位人員密切相關(guān)。

試點進(jìn)展不順

中國事業(yè)單位改革主要包括人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等。其中，由人社部牽頭負(fù)責(zé)的是人事管理、收入分配和養(yǎng)老保險三方面的改革。

對于如何推進(jìn)改革，今年人社部確定的任務(wù)目標(biāo)是，人事制度改革是要在年內(nèi)實現(xiàn)公開招聘“全覆蓋”，收入分配改革是爭取在年內(nèi)“基本完成”績效工資改革，而對于養(yǎng)老保險改革，人社部部長尹蔚民在今年兩會期間的政協(xié)記者會上解釋為，“會在適當(dāng)?shù)臅r候向全國鋪開”

相比對公開招聘和績效工資改革的樂觀預(yù)期，人社部對養(yǎng)老金改革明顯持極為審慎的態(tài)度，業(yè)內(nèi)較為一致的看法是，這與之前人社部在推進(jìn)在5個試點省市實施養(yǎng)老保險改革進(jìn)展不順利有關(guān)，進(jìn)一步分析，則涉及到解決長期以來積存的養(yǎng)老金“雙軌制”難題。

2008年3月，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，其中提出的“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”引發(fā)軒然大波。當(dāng)年全國兩會上，有約120名政協(xié)委員提出議案，要求暫緩實施人社部提出的這一改革。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革初始就遭遇阻力的原因在于，長期以來，中國一直實行的是養(yǎng)老金退休“雙軌制”，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費用，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一承擔(dān)，這使得兩者之間的差距可達(dá)3倍之多。如果改革僅對事業(yè)單位“開刀”，讓其養(yǎng)老保險向企業(yè)“靠攏”，那么事業(yè)單位人員養(yǎng)老金勢必大幅縮水。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接，在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一。

在今年4月16日中央正式發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》之后，中央對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的政策進(jìn)一步明朗，特別是“指導(dǎo)意見》中明確提出，逐步建立“資金來源多渠道、保障方式多層次”的社會保險體系，“統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位改機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平”，給人社部制定相關(guān)政策指明了方向。

先行探路

廣東作為5個事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點省市之一，擁有200多萬的事業(yè)單位工作人員，早在2008年底，廣東省有關(guān)部門就率先起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，但之后因來自事業(yè)單位內(nèi)部的反對聲音太大招致“意見(未出臺。

知情人士介紹，從目前各省市對事業(yè)單位改革的進(jìn)展來看，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老保險乃至整個事業(yè)單位改革方面一直走在前列，今年上半年，廣東深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣的事業(yè)單位分類已順利完成，廣東省屬事業(yè)單位分類也已基本結(jié)束，廣東省政府方面確定的目標(biāo)是，爭取年底前完成該省所有事業(yè)單位的分類工作。

具體到養(yǎng)老保險制度改革方面，今年4月，深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案已經(jīng)通過深圳市政府常務(wù)會議審議，按照新的改革方案，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，將實行新的養(yǎng)老保險繳費制度，具體的比例是，個人按工資的8%繳交養(yǎng)老保險，政府按13%的比例繳交；其外，政府還為個人儲備職業(yè)年金，具體的標(biāo)準(zhǔn)為月工資總額的8%，如果超過社會平均工資3倍以上，超過部分則按9%繳交。

對于改革后是否會出現(xiàn)很多事業(yè)單位人員擔(dān)憂的養(yǎng)老金大幅縮水，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。

值得一提的是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，在7月上旬深圳市政府公布的《深圳市2012年改革計劃》中，明確深圳今年將研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。這意味著深圳市將率先在全國實現(xiàn)事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng)、企業(yè)職工三種養(yǎng)老機(jī)制改革的聯(lián)動、對接，真正為廣東乃至全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探索、鋪路。

前述知情人士還透露，目前，深圳市正在全面總結(jié)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革經(jīng)驗，并積極向國家爭取委任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革試點。

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