藝術(shù)品查稅風波對市場會產(chǎn)生什么影響

2012年07月09日 11:48
來源：中國文化報作者：蘇丹丹

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自今年4月有網(wǎng)友爆出海關(guān)稅務(wù)部門調(diào)查國內(nèi)兩大海外藝術(shù)品運輸公司以來，又相繼傳出有藝術(shù)經(jīng)紀人、藝術(shù)投資公司董事長被拘留的消息。藝術(shù)品查稅風波不斷升級，引起業(yè)內(nèi)外人士的高度關(guān)注和熱議，一時間藝術(shù)品稅收成為熱門話題。那么我國藝術(shù)品稅收具體情況如何？此次查稅風波背后原因是什么？又將會對我國藝術(shù)品市場帶來怎樣的影響呢？

查稅風波：沒必要過分解讀

此次查稅風波由于涉及層面廣、范圍大、問題嚴重，在業(yè)界引起很大的反響。

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定：走私貨物、物品偷逃稅應(yīng)繳納稅額在50萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額1倍以上5倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，依照本法第151條第四款的規(guī)定處罰，即處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。由此，可以看出藝術(shù)品偷漏稅這一行為的性質(zhì)非常嚴重。業(yè)內(nèi)人士和媒體人紛紛揣測此次風波將如何收場，以及會對藝術(shù)品市場帶來哪些影響。

收藏專家李蘇橋在其微博中評論說，“查稅門”是藝術(shù)品市場形成規(guī)模后的必然結(jié)果，國家不會坐視巨額稅款流失。藝術(shù)品市場短期會有小陣痛，中期會有法可循，長期會大爆發(fā)。繼續(xù)呼吁減免稅收是重點，否則中國不能迅速出位真正成為藝術(shù)品交易軸心國，美術(shù)館建設(shè)也會受到影響。

對于此次查稅風波，一些專家表示沒有必要過分解讀。據(jù)觀察，這次查稅風波并不是國家層面的針對藝術(shù)品進出口項目的專項治理，而是國家針對進出口環(huán)節(jié)進行的一次稅收方面的治理，藝術(shù)品不幸被涉及?！爱斚拢覈乃囆g(shù)品“查稅門”事件有愈演愈烈的一種態(tài)勢，但我們要分清行為、政策與法律法規(guī)的關(guān)系。就我了解的情況是查稅門事件針對的是藝術(shù)品走私這一行為，而走私這一行為觸犯了法律。在政策沒有進行相關(guān)的調(diào)整之前，執(zhí)法機關(guān)不可能認為中國藝術(shù)品市場還處于不成熟的狀態(tài)，以及藝術(shù)品走私是一種文化交流活動等就網(wǎng)開一面。因為執(zhí)法強調(diào)的是以事實為依據(jù)。關(guān)稅過高并不是可以違法的理由，問題的關(guān)鍵是，要強調(diào)政策，優(yōu)化政策，而不是別的?！敝袊囆g(shù)品市場研究院副院長西沐說。

藝術(shù)品稅收體系有待健全

查稅風波引起人們對我國藝術(shù)品稅收問題的關(guān)注，值得一提的是，此次查稅事件正發(fā)生在藝術(shù)品關(guān)稅下調(diào)后不久。

去年12月9日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)了《關(guān)于2012年關(guān)稅實施方案的通知》，決定自今年起，將油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印制畫、石印畫的原本，各種材料制的雕塑品原件的進口關(guān)稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。然而稅率下調(diào)并未得到業(yè)界的一致好評。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，藝術(shù)品在實際交易中所產(chǎn)生的稅遠不止6%的進口稅，另外需繳納17%的增值稅，對進口藝術(shù)品的實際征稅額度達到了23%，比之前的30%雖有所降低，但相對美國、加拿大、新西蘭、韓國以及我國香港的藝術(shù)品零進口關(guān)稅，我國進口藝術(shù)品依然處于高稅重壓之下。

據(jù)法國專業(yè)藝術(shù)品市場分析網(wǎng)站Artprice統(tǒng)計分析，2011年中國超過美國，成為藝術(shù)品市場成交量最大的國家，但是藝術(shù)品法治與稅收體系不健全依然阻礙國內(nèi)市場的發(fā)育。據(jù)了解，我國還沒有形成獨立健全的藝術(shù)品稅種。在藝術(shù)品進口時，只有一個征收藝術(shù)品關(guān)稅的概念，將藝術(shù)品簡單地等同于其他一般商品執(zhí)行關(guān)稅征收。

“所謂藝術(shù)品稅就是指在藝術(shù)品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、保藏等過程中所產(chǎn)生的稅收。目前國內(nèi)，據(jù)我了解還沒有藝術(shù)品稅這個稅種，所以，在征稅過程中，我國主要是將參與藝術(shù)品市場的不同主體，按照生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、保藏等環(huán)節(jié)的不同而分類，歸入不同的市場主體與納稅種類來實現(xiàn)對藝術(shù)品征稅的目的?！蔽縻灞硎?，雖然我國對于藝術(shù)品市場稅收有一定的政策規(guī)定，但藝術(shù)品市場的稅收仍然存在很多的漏洞。相較于當前愈發(fā)火熱的藝術(shù)品市場，藝術(shù)品投資的稅收卻少得可憐且流失嚴重。

至于為什么會出現(xiàn)這種情形，西沐分析有兩個因素。其一是監(jiān)管制度的缺乏，藝術(shù)品交易基本上是現(xiàn)金交易，而且我國藝術(shù)品市場存在大量的私下交易行為，因此對于藝術(shù)品稅收很難監(jiān)管；其二是藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通機制與其他商品不同，其中間環(huán)節(jié)的稅收也無形地流失了?！翱梢哉f，藝術(shù)品市場的運營中，稅務(wù)管理問題一直存在，只是大家都盡量不去提，不去碰。無論是一級市場的畫廊、藝術(shù)機構(gòu)，還是二級市場的拍賣行，避稅、偷逃稅現(xiàn)象都不同程度地長期存在。尤其是近來興起的企業(yè)機構(gòu)投資，避稅、偷逃稅的問題可能會更為嚴重?！蔽縻逭f。

市場信心或受影響政策應(yīng)積極引導

此次查稅風波來勢兇猛，對我國正在快速發(fā)展的藝術(shù)品市場不可避免地會造成一定的影響。西沐認為，當前的藝術(shù)品查稅風波從總的概念上來看，對我國拍賣行、畫廊等藝術(shù)品市場的影響主要在心理上以及投資的信心上，而不是實體的經(jīng)營上。中國藝術(shù)品市場比較獨立，封閉性較強，是屬于內(nèi)源發(fā)展性的，主要靠內(nèi)需推動市場的特性之外，國際化的進程也在一步步提到議事日程上，關(guān)鍵是要盡快培育我國拍賣業(yè)、畫廊業(yè)等藝術(shù)品市場主體的核心競爭力，而核心競爭力，除了稅收政策以外，更重要的是學術(shù)研究與判斷能力、資金運作能力及專業(yè)與職業(yè)化的運作能力，也就是說，做好自己、精耕細作最關(guān)鍵。

很多人擔心，此次查稅風波再加之我國較高的藝術(shù)品進口關(guān)稅十分不利于海外藝術(shù)品的回流，進而會影響到拍賣行業(yè)。據(jù)了解，目前海外回流的藝術(shù)品對內(nèi)地拍賣行書畫瓷器雜項部分貢獻顯著。有拍賣公司人員透露，在書畫和瓷器方面，能掙錢的藝術(shù)品基本上都是海外回流作品。業(yè)內(nèi)專家分析，海外藝術(shù)品的回流是一種市場行為，水漲船高是基本道理，只要國內(nèi)有這個需求，通過相關(guān)環(huán)節(jié)的努力，減少利潤，提高運營效率，從長遠來看，不會有太大影響。而稅收政策作為一個綜合的經(jīng)濟手段，既要兼顧現(xiàn)實，更要放眼未來。

“當前的查稅風波應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視與反思。面對一個快速發(fā)展的市場，政策應(yīng)積極引導，自覺提供相應(yīng)的支撐與服務(wù)。”西沐認為，在中國藝術(shù)品稅收過程中，應(yīng)該從4個方面做積極的努力。一是要強化中國藝術(shù)品市場的法制工作，不斷構(gòu)建中國藝術(shù)品市場的法制體系，不斷擺脫藝術(shù)品市場過度依賴政策的基本局面，不斷地建立既要依靠政策，但更要依賴法律的基本格局的轉(zhuǎn)變。在中國藝術(shù)品市場法制建構(gòu)過程中，要把握與認識市場發(fā)展的基本規(guī)律，在面對熱點、難點的同時，要注重法律制定，行政法規(guī)出臺與部門規(guī)章的應(yīng)用三管齊下，從而使中國藝術(shù)品法制工作基本上能夠覆蓋與跟得上藝術(shù)品市場發(fā)展的基本步伐。近期要重視藝術(shù)品關(guān)稅、稅收和會計準則與規(guī)范的銜接、修訂和優(yōu)化工作。二是在認識并把控中國藝術(shù)品稅收發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的同時，要加強藝術(shù)品稅收監(jiān)管工作。三是從建立與健全中國藝術(shù)品稅收管理體制的角度重視行業(yè)管理職能，不斷完善與建立相應(yīng)的行業(yè)管理組織，加強自我管理，以及自律與他律等行業(yè)管理工作的不斷落實，為法制監(jiān)管工作的深入落實打下堅實的基礎(chǔ)。四是不斷優(yōu)化環(huán)境，培育科學與健康向上的收藏與投資文化，倡導遵紀守法的經(jīng)營理念。