證監(jiān)會(huì)非常半年報(bào)：新政密集出臺(tái) 大范圍人事調(diào)整啟動(dòng)

2012年07月07日 09:00
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

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本報(bào)記者 吳君強(qiáng) 北京報(bào)道

這半年券商業(yè)內(nèi)流傳著一個(gè)段子：“尚主席在任的時(shí)候，批評(píng)一個(gè)官員，你不要這么激進(jìn)！郭主席來(lái)了，批評(píng)同一個(gè)官員，你不要這么保守！”

這個(gè)稍顯夸張的段子，或許從一個(gè)側(cè)面反映出，與沉穩(wěn)務(wù)實(shí)的尚福林相比，郭樹(shù)清擁有旗幟鮮明的“改革”氣質(zhì)。

2012年上半年，中國(guó)股市并未因“郭氏新政”而有所起色，上證指數(shù)微漲。7月6日，滬深兩市在央行宣布非對(duì)稱(chēng)降息后，早盤(pán)一路震蕩下跌，滬指創(chuàng)出新低2185.52點(diǎn)后，午后觸底反彈，收盤(pán)站穩(wěn)2200點(diǎn)。

相比起低迷的市場(chǎng)，轟轟烈烈的“郭氏新政”贏(yíng)得了眾多的肯定，包括退市制度正式出臺(tái)、第三輪新股發(fā)行制度改革、打擊內(nèi)幕交易、券商創(chuàng)新提速等一系列新政的出臺(tái)，給中國(guó)資本市場(chǎng)制度建設(shè)帶來(lái)一抹亮色。

新政空前密集

半年來(lái)，伴隨著郭樹(shù)清高調(diào)、直率、鮮明的言論，證監(jiān)會(huì)站在市場(chǎng)改革的最前沿，成為最受關(guān)注的國(guó)家部門(mén)之一。

“有媒體朋友鼓勵(lì)我們說(shuō)，證監(jiān)會(huì)4天出一個(gè)新政，這是個(gè)誤會(huì)，實(shí)際上很多都是常規(guī)工作，之前也做了多輪準(zhǔn)備?！痹?月29日的陸家嘴論壇上，郭樹(shù)清略帶“謙虛”地回應(yīng)“郭氏新政”

實(shí)際上，郭樹(shù)清上任證監(jiān)會(huì)主席半年之時(shí)，《華夏時(shí)報(bào)》曾梳理了證監(jiān)會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布的各種意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等，總共近50條，平均不到4天一條，如此密集的政策，證券歷史上確實(shí)不多見(jiàn)。

郭樹(shù)清隨后的發(fā)言也印證了他對(duì)改革的熱情，他舉例說(shuō)，“尚福林主席在任期間進(jìn)行了兩輪新股發(fā)行制度改革，開(kāi)了3次主席辦公會(huì)，我們進(jìn)行了第三輪的改革，開(kāi)了4次主席辦公會(huì)。

今年上半年完成的第三輪新股發(fā)行改革，應(yīng)該是郭樹(shù)清最為重視的改革之一，此次改革強(qiáng)化信息披露，完善定價(jià)約束、抑制炒新，其中發(fā)行市盈率高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%的，需要補(bǔ)充信息披露，并可能重新上“發(fā)審會(huì)”，該規(guī)定引發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)議。

據(jù)Wind資訊顯示，今年以來(lái)，新股發(fā)行平均市盈率為31倍，較去年46倍的平均值有較大幅度的降低，其中除了二級(jí)市場(chǎng)低迷因素外，“25%”的高壓線(xiàn)也是另一個(gè)重要因素。

創(chuàng)業(yè)板和主板退市制度的推出，也是上半年資本市場(chǎng)制度建設(shè)的一項(xiàng)成果，這個(gè)多方妥協(xié)的產(chǎn)物同樣受到質(zhì)疑，被指責(zé)“過(guò)于寬松”、“隔靴搔癢”。這樣的措辭并不出人意料，一勞永逸地解決股市的“不死鳥(niǎo)”顯然無(wú)法靠證監(jiān)會(huì)一己之力。

郭樹(shù)清改革的決心很快傳遞到了各個(gè)市場(chǎng)主體，監(jiān)管層“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的思路，讓機(jī)構(gòu)們擁有更多求變求新的空間與動(dòng)力。

“郭主席來(lái)了之后，要求大家不要抱怨，多提建設(shè)性意見(jiàn)，先把改革方案往上報(bào)。中信證券一位高層對(duì)記者說(shuō)。

5月份舉行的券商創(chuàng)新大會(huì)更是擠進(jìn)近300名券商老總和證監(jiān)會(huì)要員，用證監(jiān)會(huì)副主席莊心一的話(huà)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新大會(huì)準(zhǔn)備了好幾年，現(xiàn)在終于“有菜了”，各券商提交的創(chuàng)新諫言裝訂成冊(cè)，將近10厘米厚，一位參會(huì)的官員看到后感嘆，“頗為感動(dòng)”

證監(jiān)會(huì)另一個(gè)工作亮點(diǎn)是對(duì)內(nèi)幕交易的打擊。上任伊始，郭樹(shù)清就強(qiáng)調(diào)了對(duì)內(nèi)幕交易和證券期貨犯罪始終堅(jiān)持“零容忍”，半年來(lái)，證監(jiān)會(huì)公布了包括京博控股、宏盛科技、新亞太等近20起違法違規(guī)案，涉及價(jià)格操縱、內(nèi)幕交易的違規(guī)披露等方面，一批涉案人員被查處。

監(jiān)管層的嚴(yán)厲也讓上市公司感到緊張，一個(gè)正在重組過(guò)程中的上市公司董秘告訴記者：“現(xiàn)在接受媒體采訪(fǎng)，幾乎是字斟句酌，一些措辭，總裁要親自把關(guān)，就怕被監(jiān)管層盯上。

證監(jiān)會(huì)的半年業(yè)績(jī)遠(yuǎn)不止這些，《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》開(kāi)始征求意見(jiàn)，新三板擴(kuò)容進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，對(duì)《證券投資基金管理公司管理辦法》進(jìn)行修改，給基金公司“松綁”，將QFII投資額度增加至800億美元,并增加500億元人民幣RQFII，為A股再引活水；國(guó)債期貨、白銀期貨、期權(quán)籌備基本完畢……

人事調(diào)整開(kāi)始

伴隨著頻出的“郭氏新政”，證監(jiān)會(huì)的大范圍人事調(diào)整也從今年年初開(kāi)始。

3月份，證監(jiān)會(huì)中層干部開(kāi)始輪崗，其核心點(diǎn)是“權(quán)力部門(mén)”與“非權(quán)力部門(mén)”的對(duì)調(diào)，根據(jù)證監(jiān)會(huì)人事部門(mén)制定的辦法，正處級(jí)已超過(guò)5年的干部，副處級(jí)加正處級(jí)已超過(guò)8年的干部，在同一部門(mén)任職超過(guò)10年的干部，必須輪崗。首批輪崗涉及到23名干部，包括11位正副司局級(jí)。

“現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)的官員們干勁很足，特別是一些處級(jí)干部，覺(jué)得機(jī)會(huì)很大?！币晃唤咏C監(jiān)會(huì)的人士說(shuō)，郭樹(shù)清力推的改革使得官員們有了巨大的發(fā)揮空間，特別是干部輪崗給權(quán)力部門(mén)新上任的干部帶來(lái)了極大激勵(lì)，工作加班成為常態(tài)。

緊接著，證監(jiān)會(huì)高層調(diào)整開(kāi)始。4月12日，證監(jiān)會(huì)原黨委副書(shū)記、第一副主席桂敏杰出任上海證券交易所理事長(zhǎng)，6月末，桂敏杰兼任中金所董事長(zhǎng)。

5月18日，證監(jiān)會(huì)主席助理朱從玖赴浙江履新，出任浙江省副省長(zhǎng)，5月30日，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)任命，朱從玖正式走馬上任。朱也是繼屠光紹之后，第二位調(diào)任地方分管金融的證監(jiān)會(huì)高官。

本報(bào)記者了解到，朱調(diào)離之后，證監(jiān)會(huì)主席助理一職將由上海交易所總經(jīng)理張育軍接替。中組部在上交所公示確定張育軍為證監(jiān)會(huì)主席助理人選考察對(duì)象，并在6月中旬公開(kāi)征集意見(jiàn)。如無(wú)意外，張育軍將于近期上任證監(jiān)會(huì)。證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)部原主任、現(xiàn)任上交所第一副總經(jīng)理黃紅元有望接替張育軍總經(jīng)理一職。據(jù)悉，深交所總經(jīng)理也可能在近期更換，新人或也從證監(jiān)會(huì)局級(jí)干部中選拔。

高層調(diào)整遠(yuǎn)未結(jié)束。由于桂敏杰調(diào)任上海，一個(gè)副主席職位很可能從主席助理中遞補(bǔ)，證監(jiān)會(huì)排名第一的主席助理姜洋有望在近日提升，姜洋擔(dān)任主席助理一職已經(jīng)6年，主管期貨，資歷深厚，監(jiān)管層力挺期貨市場(chǎng)加快發(fā)展，無(wú)疑是姜洋施展才華的一大機(jī)遇。

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