郭樹清：中國資本市場沒有理由不成為世界一流

2012年06月29日 10:31
來源：證監(jiān)會網(wǎng)站

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6月29日消息，陸家嘴論壇于6月28-30日在上海舉行。中國證券監(jiān)督管理委員會主席郭樹清表示，推進(jìn)資本市場的科學(xué)發(fā)展需要下苦工夫，中國的資本市場沒有理由不成為世界第一，必須要腳踏實地地實現(xiàn)這個目標(biāo)。

尊敬的俞正聲書記、韓正市長、周小川行長、尚福林主席、項俊波主席，各位來賓、各位同事：

大家上午好！

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十多年的超高速增長，促成了全球經(jīng)濟(jì)政治格局的根本改變。然而，我們的成就并非沒有代價。從要素投入成本和資源配置效率的角度來看，許多方面已經(jīng)達(dá)到極限。所以，今年以來,國民經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,非常正常也非常合理。我們不能不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這正是“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。在此過程中，金融體系的深入改革，承擔(dān)著全局的歷史的責(zé)任。

一、中國經(jīng)濟(jì)中儲蓄和投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

讓我們以國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行分析和比較。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47萬億元，其中最終消費為22.5萬億元，資本形成為22.9萬億元，凈出口為1.2萬億元。照此計算，中國的儲蓄率高達(dá)52%，這在世界上差不多是絕無僅有，而且就大國經(jīng)濟(jì)而言，歷史上也不曾有過先例。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此而懷疑中國的核算方法與國際通行規(guī)則存在較大差異。然而，即使我們按照45%的儲蓄率來計算，目前中國一年的總儲蓄也超過21.5萬億元，按現(xiàn)行匯率折算約3.4萬億美元。這個數(shù)字在世界上是最高的，因此而中國不能說資金短缺。

我們的儲蓄，首先是用于工業(yè)投資，占到全部固定資產(chǎn)投資的40%。但是早在2009年，24個工業(yè)行業(yè)中，21個已經(jīng)產(chǎn)能過剩。凡屬技術(shù)成熟的制造業(yè)，幾乎找不出一個產(chǎn)能不足的行業(yè)?！笆濉逼陂g淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)有增無減，近年來大規(guī)模投資的所謂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如多晶硅、太陽能電池、風(fēng)電設(shè)備和電動汽車正在面臨或即將面臨大面積虧損。

其次，我們也大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源、交通、通信占到全部固定資產(chǎn)投資的12%左右。這本來是我們的“瓶頸”，但現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩。一些通道和線路注定會閑置，還有相當(dāng)大比例的設(shè)施已經(jīng)破損。

第三，我們的城市建設(shè)占很大比重，其中僅只房地產(chǎn)就達(dá)到25%左右。由于種種原因，普遍存在著明顯的反復(fù)拆建的問題。一些道路和管線設(shè)施，建成沒有幾年就被拆掉重建。公共事業(yè)，包括農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校和醫(yī)院，在短缺的同時，也存在比較嚴(yán)重的重復(fù)閑置問題。

第四，農(nóng)村投資占比不高，也即每年3萬多億元，然而，浪費的比率一點也不低。農(nóng)民自己建房，反復(fù)拆建的問題甚至更加嚴(yán)重。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放以來，已經(jīng)建到第四或第五代住房，每年投入估計有上萬億元，平均每六、七年就要重建一次。由于許多人就業(yè)在外，事實上很多房子沒有人居住，浪費之大不言而喻。

最后，我們來看其他服務(wù)業(yè)，在全部固定資產(chǎn)投資中的比重不到20%。其中，批發(fā)和零售2.4%；科研和技術(shù)服務(wù)0.5%；教育1.3%；衛(wèi)生和社會福利0.8%；居民服務(wù)0.4%；文化娛樂1%。特別需要注意的是，水利、林業(yè)和環(huán)保合計只有1.9%。

與物質(zhì)資本形成相比，人力資本形成可能更加重要。高收入國家2008年用于教育的公共支出平均占GDP的5.4%，中等收入國家4.5%，世界平均4.6%，我國今年有望達(dá)到法定的4%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，世界平均的支出占GDP的9.7%，中等收入國家5.4%，高收入國家11.2%，我國為4.3%，其中公共資金覆蓋的比率我國也低于其他國家平均水平。

儲蓄的形式也差別很大。中國人口比美國人口老化得多，60歲以上人口占比達(dá)到13.7%，但積累的養(yǎng)老金很少。目前全部加在一起只有約3萬億元，占GDP的比例不到7%，人均2300元。而根據(jù)OECD的統(tǒng)計，2010年美國養(yǎng)老金規(guī)模占GDP的73%，人均3.5萬美元。這一比例在英國為87%，加拿大61%，智利67%。

儲蓄、投資和消費結(jié)構(gòu)的偏離常態(tài)，很好地解釋了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)失衡。在國民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)中，包括金融在內(nèi)的整個第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，2011年第三產(chǎn)業(yè)僅占全部GDP的43%。這與發(fā)達(dá)國家73%左右、中等收入國家53%左右的比例差距不小，甚至低于很多發(fā)展中國家，2008年世界平均的水平是69%。

結(jié)構(gòu)失衡的問題有著深刻的社會、文化和經(jīng)濟(jì)政治體制背景。一個重要原因是要素市場未能充分發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這需要我們繼續(xù)深化改革，打破勞動力、土地、資本等要素市場長期存在的體制性障礙，顯著地提高資源配置的效率。

二、金融服務(wù)業(yè)體系迫切需要健全和完善

說到金融業(yè)，大家都知道一個悖論，這就是我們特有的“兩多兩難問題”：企業(yè)多，融資難；資金多，投資難。資金多總是相對的，我們每年提供給國際經(jīng)濟(jì)使用的儲蓄資源就有近2000億美元,超過了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的全部固定資產(chǎn)投資。

這個悖論與論壇的主題密切相關(guān)，要害在于金融體系改革和資本市場建設(shè)。事實上，我國金融市場本身也存在著較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。

首先是金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。最突出的表現(xiàn)是高度依賴間接融資體系，直接融資比重過低。今年以來，社會融資總規(guī)模中貸款及承兌票據(jù)占80%，只有不足20%來自股票和債券融資。從社會融資存量看，2011年底銀行貸款余額占54%，企業(yè)股票市值和債券余額僅占到26%，這一比例不僅遠(yuǎn)低于直接融資為主導(dǎo)的美國和英國，分別為73%和62%，也低于間接融資占主導(dǎo)的德國和日本，分別為39%和44%。從居民個人金融投資的角度看，銀行存款占總額的64%，股票和債券融基金等投資比例不到14%，而美國的居民金融資產(chǎn)中，股票和基金和投資于資本市場的養(yǎng)老金合在一起，達(dá)到了近70%的比例。

其次，在資本市場內(nèi)部，也存在著結(jié)構(gòu)失衡。一是債券市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，2011年底股票市值約為公司債余額的4.5倍，而大部分成熟市場中，公司債的規(guī)模往往大于股票市場。二是股權(quán)融資市場層次單一，美國有紐交所、納斯達(dá)克、場外報價市場和粉單市場、灰色市場等幾個層次，大致呈金字塔狀。而我國市場的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)正好呈現(xiàn)“倒金字塔”形。三是期貨及衍生品發(fā)展不足。成熟市場的期貨、期權(quán)、掉期等衍生工具品種十分豐富，交易規(guī)模很大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很高，而我們的衍生品市場發(fā)展還很不夠。四是投資者結(jié)構(gòu)很不合理。A股市場的專業(yè)投資機構(gòu)持有市值的15.6%，而發(fā)達(dá)市場這一比例大致為70%。更為不合理的是交易結(jié)構(gòu)，A股市場個人投資者持有市值占比26%，但卻完成了85%的交易。

第三，面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性失衡。在以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系中，大企業(yè)、政府相關(guān)企業(yè)占有的金融資源優(yōu)勢比較明顯，中小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)獲得的服務(wù)非常有限。2011年，我國有超過1000萬戶的中小企業(yè)，貢獻(xiàn)了稅收的50%，創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，完成了創(chuàng)新成果的70%，解決了城鎮(zhèn)就業(yè)的80%，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。僅中關(guān)村科技園區(qū)初步符合創(chuàng)業(yè)板上市條件的公司就有1000多家，但它們參與資本市場的渠道還非常狹窄。更不用說還有武漢東湖、上海張江，還有重慶、深圳、成都、西安、長春等等園區(qū)。

三、直接金融具有推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的天然優(yōu)勢

如前所述，我國經(jīng)濟(jì)中目前最尖銳的問題是小型微型企業(yè)融資難。我們固然應(yīng)該挖掘銀行的一切潛力，而且也要積極推動民間信貸的規(guī)范發(fā)展。但小型微型企業(yè)往往需要的是本金，或者是時間稍長一點的債務(wù)融資，而這種服務(wù)只能由基礎(chǔ)的直接融資來提供。

發(fā)展科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，需要我們更多地利用好資本市場這一平臺。在對大量現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合過程中，應(yīng)該更多發(fā)揮并購市場的作用。發(fā)達(dá)國家中，市場化并購?fù)瓿傻慕灰最~，常常占到GDP的5%以上，甚至超過10%，即使新興市場國家也占到了3%以上，我國卻只有1%左右。在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)和推動過程中，同樣應(yīng)該充分發(fā)揮資本市場的作用。真正的新興產(chǎn)業(yè)往往孕育于小微企業(yè)之中，其極大的不確定性和輕資產(chǎn)的特點，決定其往往難以獲得銀行信貸資金的支持，而資本市場，包括股票、債券，以及風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金，等等，提供了一套融資方和投資方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制，可以成為推動創(chuàng)新型企業(yè)成長的基礎(chǔ)平臺。

事實上，每一輪全球新興產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，都在于各國經(jīng)濟(jì)社會資源配置的效率。美國之所以能夠在發(fā)端于上世紀(jì)80年代的高科技浪潮中獨占鰲頭，緣于其高效的資本和科技的對接機制。近年來美國的蘋果和臉譜等公司取得了令人贊嘆的成功，引領(lǐng)了智能手機、平板電腦和社交網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，都得益于其資本市場在危機后敏銳地捕捉到了這些產(chǎn)業(yè)并推動其快速成長。今年4月5日美國出臺了中小企業(yè)促進(jìn)法，簡化中小企業(yè)上市流程，降低上市準(zhǔn)入門檻，也是為了進(jìn)一步為創(chuàng)新型、成長型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)環(huán)境。

完善民生保障，從根本上要求資本市場能夠充分發(fā)展。預(yù)計到2020年中國65歲以上的人口將占到全體人口的12%，而社會保障和養(yǎng)老體系建設(shè)嚴(yán)重不足，社保資金和企業(yè)年金等長期資金面臨投資渠道狹窄和體制建設(shè)落后等挑戰(zhàn)，保值增值壓力巨大，需要通過專業(yè)機構(gòu)投資者的發(fā)展，科學(xué)合理地參與資本市場。我國居民人均銀行存款2.3萬元，從儲蓄動機來看，其中很大比例將用于養(yǎng)老。這本身是一件不同尋常的好事，問題在于，一定要使之能夠保值增值。沒有資本市場這是做不到的。

資本市場的發(fā)展，有利于分散金融體系的內(nèi)部風(fēng)險。而且也可以減少系統(tǒng)性危機的發(fā)生頻率，減輕其不良后果。直接融資體系提供了融資者和投資者直接對接的場所，在降低社會成本的同時，也對融資主體的誠實守信和投資者的風(fēng)險認(rèn)知提出了更高要求。歐洲早期荷蘭、英國和法國三大資本市場相繼發(fā)生泡沫和危機，正是與當(dāng)時的信息高度不對稱和市場的盲目追捧有關(guān)。資本市場發(fā)展也與其他要素市場的發(fā)展，以及整個社會的公平正義和民主法治高度關(guān)聯(lián)。不斷提高市場效率、優(yōu)化資源配置是個永恒的主題。美國臉譜公司上市的“打新”和投炒新”現(xiàn)象說明，即使是成熟市場上也存在很多不理性行為。摩根大通“倫敦鯨”事件則警示大家，即便是危機中表現(xiàn)最好的銀行，其風(fēng)險控制仍可能存在著很要命的薄弱環(huán)節(jié)。

2008年發(fā)生全球金融危機時，美國本來是金融風(fēng)暴的中心，歐洲只是受到波及，但震蕩發(fā)生的三年后，美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)卻比歐洲要快得多。到目前為止，美國GDP實現(xiàn)連續(xù)12個季度正增長，其產(chǎn)出規(guī)模已恢復(fù)到危機前的水平，而歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長。金融體系結(jié)構(gòu)的不同是解釋兩者差別的一個很重要的原因。以直接融資為主的經(jīng)濟(jì)體顯示出了更強的彈性和更快的恢復(fù)能力。這主要得益于資本市場廣泛的參與群體能夠更好地分散市場沖擊，化解危機的不利影響。事實上，即使在危機最嚴(yán)重的年份，美國的實體經(jīng)濟(jì)都影響有限，大企業(yè)現(xiàn)金充裕，真正有創(chuàng)新的企業(yè)照樣可以從股本市場和高收益?zhèn)袌龌I措到所需資金。

國際貨幣基金組織的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，早在次貸危機前，就曾經(jīng)對84次危機后17個經(jīng)濟(jì)體的恢復(fù)情況進(jìn)行過研究。結(jié)果顯示，以美國、加拿大和澳大利亞等以直接金融為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，復(fù)蘇速度和質(zhì)量遠(yuǎn)高于比利時、意大利、西班牙和葡萄牙等銀行為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體。芝加哥大學(xué)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾經(jīng)觀察了美國等國家在二十世紀(jì)金融結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程。他們發(fā)現(xiàn)在1913年美國股票市場市值和銀行存款的比率大致是1:1，1960年才恢復(fù)到1929年的2:1的水平，1990年接近3:1，1999年這個比例升至9:1。當(dāng)人們說美國現(xiàn)在仍然牢牢占據(jù)著全球金融市場的制高點，或者說是死死掌握著國際經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，主要的依據(jù)可能就是這個事實。

四、推進(jìn)資本市場的科學(xué)發(fā)展需要下苦功夫

中國的資本市場，沒有理由不成為世界一流。但是，我們不可能輕輕松松地實現(xiàn)這個目標(biāo)。相反，必須腳踏實地向前推進(jìn)。媒體有朋友為了鼓勵我們，說證監(jiān)會每四天推出一項新政，其實這是誤解。近期來看，我們面臨著如下艱巨任務(wù)。

堅定不移地深化發(fā)行和退市制度改革。加大對新股發(fā)行過程中各種違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲治力度，增強行業(yè)機構(gòu)的責(zé)任意識和法紀(jì)意識。抓緊實施主板、中小板的退市制度改革方案，做好新老制度執(zhí)行的銜接工作，加強對具體實施過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，改進(jìn)措施，確保平穩(wěn)過渡。

加快發(fā)展多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系。大力發(fā)展債券市場，積極推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管的場外市場，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，形成多層次的資本市場體系，增強資本市場的涵蓋面和包容度。加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，認(rèn)真做好中小企業(yè)私募債試點，推出石油期貨和國債期貨，拓寬居民理財?shù)那馈?/p>

狠抓上市公司治理結(jié)構(gòu)完善。堅持“關(guān)口”前移，要在上市過程中就重點關(guān)注公司治理是否健全，是否具有清晰的權(quán)力制衡和有效的制度約束。要更加注重監(jiān)督上市公司董事會、監(jiān)事會的運行情況，確保治理機制有效發(fā)揮。只有上市公司的質(zhì)量靠得住，股票市場的基礎(chǔ)才能扎得牢。

以更大決心和更細(xì)致的服務(wù)培育機構(gòu)投資者。壯大財富管理行業(yè)，加大對外開放力度，引進(jìn)各種專業(yè)化的機構(gòu)投資者，為企業(yè)年金、社?；稹⒆》抗e金和養(yǎng)老金參與資本市場提供公平高效的平臺。當(dāng)保險行業(yè)還排在全球第六名，共同基金還排在全球10強之外時，我們很難有一個強大成熟的資本市場。

不斷提高市場效率。始終把保護(hù)投資者利益放在首位，強化市場投資功能，建設(shè)成熟理性的市場文化；加強中介機構(gòu)建設(shè)和資本市場司法制度建設(shè)；正確處理政府和市場的關(guān)系，推進(jìn)市場化改革；維護(hù)公平競爭的市場秩序，強化懲戒機制，健全誠信體系。

堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。在國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，加快清理整頓不規(guī)范的交易場所。金融危機表明，除了要加強市場微觀主體的監(jiān)管以外，還需要強化宏觀審慎監(jiān)管，特別是要防范系統(tǒng)性風(fēng)險。次債危機前，美國房地產(chǎn)貸款余額與GDP的比率高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于其他國家30%-40%的水平，這可能是當(dāng)時最直觀的先行預(yù)警指標(biāo)，但未引起監(jiān)管者的足夠重視。這個教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取，必須加強宏觀經(jīng)濟(jì)分析，加強不同監(jiān)管部門和地方政府之間的協(xié)作，共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

五、繼續(xù)全力支持上海的國際金融中心建設(shè)

上海是一座從來都不缺少金融基因的城市。中國現(xiàn)代金融的起源和繁衍，似乎也非常偏愛這座城市。1921年，曾經(jīng)有過一場交易所浪潮，全國出現(xiàn)了136家交易所，其中有112家在上海，不過這些交易所交易的標(biāo)的大部分與現(xiàn)代金融無關(guān)。但愿現(xiàn)在各地出現(xiàn)的文化交易中心、紅酒銷售店、養(yǎng)生保健館，不會也像當(dāng)年一樣,成為一陣清風(fēng)，一場運動,過段時間后就銷聲匿跡。

1986年，工商銀行靜安營業(yè)部開始了股票柜臺交易，開創(chuàng)了新中國資本市場發(fā)展的先河。以1990年上海證券交易所成立為發(fā)端，今天的上海已經(jīng)成為全國股票、債券、商品期貨、金融期貨以及外匯、黃金、貨幣等交易機構(gòu)積聚的最重要的金融高地。今年6月1日，上海證東京市場啟動了人民幣和日元的直接交易，這對人民幣國際化和上海國際金融中心建設(shè)具有重要意義。從全局上來看，多項實證研究表明，人民幣在資本項下的可兌換，實際的進(jìn)展比之理論狀態(tài)要遠(yuǎn)為迅速。上海成為國際金融中心值得期待。

上海有著得天獨厚的優(yōu)勢。上海是一座非常開放和國際化的城市，大量的外商和合資機構(gòu)落戶上海，上海的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本也日益接近國際先進(jìn)城市。上海所處的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)和社會對金融服務(wù)的需求非常旺盛。還有更加重要的一點，上海的金融生態(tài)很好，誠信水平比較高，上海的出租車，經(jīng)營非常規(guī)范，很少會帶著乘客繞路。誠信對金融市場的發(fā)展至關(guān)重要，上海開埠至今200余年，積淀了良好的商業(yè)文化傳統(tǒng)，可以說這是上海最重要的一個優(yōu)勢。

上海國際金融中心的建設(shè)離不開資本市場的發(fā)展。金融中心的建設(shè)并非簡單地堆砌金融機構(gòu)，資本市場是金融中心最重要的核心要素。中國證監(jiān)會將一如既往地全力支持和服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)，也期待上海能夠利用國際國內(nèi)兩種資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在引進(jìn)各類機構(gòu)投資者，發(fā)展現(xiàn)代財富管理行業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)秀分析師隊伍，孕育信奉長期投資和價值投資理念的公司等等方面，在深化金融改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮更大更具創(chuàng)造性的作用。

謝謝大家！