厘清養(yǎng)老金困惑

2012年06月18日 03:18
來源：第一財經(jīng)日報 作者：知有

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這兩個星期，養(yǎng)老金制度成為公眾討論的熱點。這些觀點中既有針對養(yǎng)老金制度不足之處的分析，也有一些亟待厘清的理解偏差。這一討論在本周料將繼續(xù)升溫。

公眾對現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的擔憂主要集中在兩個方面：效率和公平。

效率是指養(yǎng)老金的替代率(指勞動者退休時的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比例)。大家擔心現(xiàn)在繳納過高的基本養(yǎng)老保險，到退休時返還的金額卻難以維持現(xiàn)有生活水平。按照專家的估計，全國平均養(yǎng)老金替代率在45%左右，也就是你現(xiàn)在收入1萬元，退休后養(yǎng)老金為4500元左右。

公平地說，單純從基本養(yǎng)老保險的替代率來看，中國和其他國家相比并不是很低。但其他國家還有企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等進行補充，整體替代率可以達到70%~80%。中國顯然缺乏更多元化的養(yǎng)老金解決方案，這方面公眾的擔憂不無道理。

效率還事關(guān)養(yǎng)老資金的使用。到2011年末全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.94萬億元，這筆錢該如何用好，也是公眾擔憂的問題。

公平的憂慮則是指公務(wù)員、事業(yè)單位和職工居民養(yǎng)老體系“四軌并行”。現(xiàn)在大部分公務(wù)員、事業(yè)單位的員工不用繳納養(yǎng)老保險，退休后由財政資金支付養(yǎng)老金。這和我們?nèi)粘＝佑|到的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保共同構(gòu)成了中國現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度。

一般來說，公務(wù)員退休金的替代率能達到90%，企業(yè)職工退休金的替代率最高只能達到60%。

根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，在中國養(yǎng)老金總支出中，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金支出占89.15%，事業(yè)單位和機關(guān)單位基本養(yǎng)老保險基金支出占10.85%。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2010年，全國事業(yè)單位和機關(guān)單位的參保退休人數(shù)占所有參保離退休人員總數(shù)的7.74%。

7.74%人數(shù)占比與10.85%的養(yǎng)老金支出占比，形成了鮮明對比。公平的擔憂就是來自于此。

不過，網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的“公務(wù)員吃了你的養(yǎng)老金”，有一定謬誤?，F(xiàn)行公務(wù)員養(yǎng)老金由財政支付，并不在企業(yè)職工養(yǎng)老體系中支出，談不上占用一說。

以上這些公眾的疑惑，需要權(quán)威部門正面答疑解惑，任由網(wǎng)絡(luò)上的理解偏差傳播，只能加劇誤解。

本周，我們將邀請國內(nèi)多位社保專家就此展開探討，厘清公眾理解的誤區(qū)，同時探討中國養(yǎng)老金制度的改革方向。但一個前提還是要明確：基本養(yǎng)老保險制度只能承擔基礎(chǔ)的養(yǎng)老功能，我們不該也不能過分給這一制度賦予太多的功能。歐洲過高的福利制度就是前車之鑒。

其實，解決養(yǎng)老金問題不能簡單的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。其根源還是要擴大居民收入，創(chuàng)造更多元的收入途徑。

全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗日前表示，人大財經(jīng)委從去年開始調(diào)研收入分配問題，今年5月底完成了調(diào)研報告。希望能在本月下旬的常委會上聽到國務(wù)院的改革意見。

按照全國人大公布的議程，十一屆全國人大常委會第二十七次會議6月26日至30日在北京舉行。會議將繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案；首次審議勞動合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。

會議還將審議國務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報告，審查和批準2011年中央決算；審議國務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告。

顯然，這是一次值得期待的會議。

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