穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳頻出經(jīng)濟(jì)刺激謹(jǐn)慎啟動(dòng)

2012年06月04日 03:03
來(lái)源：新京報(bào) 作者：沈瑋青

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經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾

經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危

9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。從目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，下行壓力有增無(wú)減。

近期，一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目啟動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本投資的文件相繼出臺(tái)，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項(xiàng)目接連獲批，支持節(jié)能家電消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼下放……

從前兩年的“保增長(zhǎng)”，到去年的“防通脹”再再到今年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻政策調(diào)整難度不斷加大。

整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)“涼意”正現(xiàn)。一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；4月份，月度經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)規(guī)模以上工業(yè)增速回落到9.3%，環(huán)比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。會(huì)議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。

“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲批啟動(dòng)，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個(gè)投資均在600億元以上的鋼鐵項(xiàng)目獲批。

“中國(guó)開(kāi)始謹(jǐn)慎促增長(zhǎng)?！蓖饷饺绱嗽u(píng)價(jià)。專(zhuān)家分析稱(chēng)，“謹(jǐn)慎促的原因在于，中國(guó)既需要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)還要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型的重任。

此次“組合拳”有三項(xiàng)要點(diǎn)。一，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財(cái)政投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，更突顯“綠色投資”傾向。二，消費(fèi)導(dǎo)向。此次財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動(dòng)，每臺(tái)家電補(bǔ)貼資金100元至400元不等。初步預(yù)計(jì)，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動(dòng)消費(fèi)1350多億元。三項(xiàng)市場(chǎng)導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)面臨的實(shí)際困難，國(guó)家正通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能等，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。據(jù)新華社電

兩大疑慮

疑問(wèn)1

是否會(huì)走“投資拉動(dòng)”老路？

面對(duì)近期一系列“組合拳”，市場(chǎng)也存有一些疑慮。

為何在全行業(yè)虧損的形勢(shì)下，還要再上鋼鐵項(xiàng)目？“穩(wěn)增長(zhǎng)”是否會(huì)走上“投資拉動(dòng)”的老路？

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年實(shí)際上要好得多，特別是就業(yè)形勢(shì)還比較樂(lè)觀，我國(guó)沒(méi)有必要啟動(dòng)像“4萬(wàn)億”那樣的投資計(jì)劃，但要防止投資沖動(dòng)，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

他認(rèn)為，目前出臺(tái)的政策突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是保持原有在建項(xiàng)目的連續(xù)性；二是落實(shí)“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關(guān)全局的項(xiàng)目；三是對(duì)民間資本開(kāi)放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本創(chuàng)造投資新機(jī)會(huì)。

近期核準(zhǔn)的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提。

“從鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國(guó)家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)投資?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

如何走出經(jīng)濟(jì)“冷熱”怪圈？

疑問(wèn)2

“經(jīng)濟(jì)減速—政策刺激—投資過(guò)熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟(jì)減速”，這一怪圈是否會(huì)在此次“穩(wěn)增長(zhǎng)”周期中出現(xiàn)？

“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題不是速度問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。僅靠投資拉動(dòng)，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王小廣說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期。

“未來(lái)國(guó)家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長(zhǎng)中逐步釋放?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)。

“轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入新活力。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大的情況下，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！耙蚱啤ＡчT(mén)’，為民間投資‘松綁減負(fù)’，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

新華社記者陳芳、葉鋒、楊毅沉

聲音

(刺激政策)正面的影響是繼續(xù)保一定的增長(zhǎng)率，但是可能造成更大的銀行壞賬，導(dǎo)致金融危機(jī)和通貨膨脹。如果沒(méi)有效率的改進(jìn)，用擴(kuò)大規(guī)模的刺激，增長(zhǎng)是不能持續(xù)的。如果沒(méi)有減少浪費(fèi)，增長(zhǎng)是虛假的繁榮。通貨膨脹恐怕是難免的。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在接受采訪時(shí)表示

“新四萬(wàn)億”千萬(wàn)不能搞，為什么？2009年確實(shí)我們搞了四萬(wàn)億的刺激性計(jì)劃，銀行信貸增加了9.6萬(wàn)億，所以2009年我們實(shí)現(xiàn)了“保八”的目標(biāo)，到了9.2%。但是這樣大量投資的刺激，它造成了負(fù)面的影響，現(xiàn)在看來(lái)是很明顯的?！谝粋€(gè)當(dāng)然產(chǎn)能過(guò)剩，我們24個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)里21個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩；第二就是庫(kù)存積壓；第三就是投資效益的降低，最后就是環(huán)境問(wèn)題的增加。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在中歐“高朋滿座”演講中表示

新京報(bào)記者沈瑋青整理

4月以來(lái)多層面政策表態(tài)密集出臺(tái)

●4月13日交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》

●5月12日央行宣布降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，大型金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金率降至20%，中小銀行至16.5%。此外，央行重申了信貸支持重點(diǎn)。

●5月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，包括安排265億元財(cái)政補(bǔ)貼，推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車(chē)。

●5月18日至20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在武漢調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。

●5月18日鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》

●5月21日衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》

●5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)“十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已經(jīng)確定項(xiàng)目包括鐵路、農(nóng)村和西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要求加快前期工作進(jìn)度。

●5月24日國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。同日獲批的還有首鋼遷鋼、廣西防城港鋼鐵基地等一批重大鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目。

●5月25日國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》；證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉工作要點(diǎn)的通知》

●5月26日銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

新京報(bào)記者沈瑋青整理

外圍

全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)的不景氣更是雪上加霜。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇乏力，新興市場(chǎng)也受到波及，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)期。

6月2日，日本內(nèi)閣府發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)潮流》報(bào)告稱(chēng)，今年世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率約在2.5%到2.9%左右。此前，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行給出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值分別為3.5%和2.5%到低于去年實(shí)際增速。

在歐洲，債務(wù)危機(jī)的陰霾持續(xù)籠罩市場(chǎng)。希臘退出歐元區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和西班牙銀行危機(jī)依然存在。4月份歐元區(qū)失業(yè)率維持在11%的歷史最高點(diǎn)，并可能隨歐洲債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)酵進(jìn)一步上漲。6月1日美國(guó)公布的5月份非農(nóng)業(yè)部門(mén)失業(yè)數(shù)據(jù)令市場(chǎng)大失所望，分析擔(dān)心美國(guó)受歐洲拖累去年夏季就業(yè)增長(zhǎng)遲滯的局面可能重演。此外，5月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)比4月回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，跌至50.4%，為今年以來(lái)最低水平，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩跡象加劇。

其他新興經(jīng)濟(jì)體中，巴西經(jīng)濟(jì)今年3月意外出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。該國(guó)已將基準(zhǔn)利率降至歷史最低點(diǎn)。而印度經(jīng)濟(jì)則陷入近年來(lái)最為嚴(yán)重的“增長(zhǎng)困境”，該國(guó)今年第一季度GDP同比僅增長(zhǎng)5.3%，為2003年以來(lái)同期GDP增幅最低。