國家發(fā)改委：“新一輪經(jīng)濟刺激計劃”是誤解

2012年06月01日 01:34
來源：新京報作者：鐘晶晶

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“項目審批加快”揭秘

國家發(fā)改委人士稱，“新一輪經(jīng)濟刺激計劃”是誤解，審批均依規(guī)劃進行

因“等待34年之久”的鋼鐵項目獲批，廣東湛江市長在國家發(fā)改委門前親吻批文，市長如此激動引發(fā)輿論高度關注。實際上，這只是發(fā)改委近期審批的一系列重大項目的一個。在宏觀經(jīng)濟形勢疲軟背景下，發(fā)改委近期在官網(wǎng)公布了多個獲批項目，外界猜測這是“新一輪經(jīng)濟刺激計劃”的開始，并傳出“新4萬億”投資驅(qū)動的說法。為此，國家發(fā)改委相關人士接受本報記者采訪，稱“新一輪經(jīng)濟刺激計劃”是誤解，項目審批是依據(jù)規(guī)劃進行，并未刻意加快。

鋼鐵業(yè)曾嚴控產(chǎn)能

發(fā)改委近日除核準三大鋼鐵項目外，還審批了不少西部機場和公路及城市軌道交通項目。

讓湛江市長王中丙興奮的是久拖未決的湛江鋼鐵項目。據(jù)《湛江日報》5月25日報道，從1978年開始湛江人民就追逐這個鋼鐵夢，為了這個項目，市長王中丙在發(fā)改委各部門來回做工作，靜靜地坐在走廊上等待批文的最后核準；市政協(xié)副主席馬國慶成了“空中飛人”，一下飛機就跑到國家發(fā)改委“上班”……

5月24日，湛江鋼鐵項目獲國家發(fā)改委核準。與此同時，與湛江相距不遠的廣西防城港鋼鐵項目，及河北遷安的首鋼遷鋼項目，亦獲發(fā)改委核準。

這在前兩年似乎不敢想象，因為在鋼鐵行業(yè)，政府一直在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能。為嚴控產(chǎn)能，2009年國家曾正式發(fā)文三年不再新上鋼鐵項目。

湛江鋼鐵項目由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設，總投資696.8億元。防城港鋼鐵項目實施單位為廣西鋼鐵集團有限公司，總投資639.9億元。

對于王中丙的激動，亦有人表示理解。“這個項目投資近700億，帶動周邊產(chǎn)業(yè)投資高達上千億，這對于為官一任的市長，對于其完成‘十二五’規(guī)劃目標，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響深遠，當然會激動。”一位不愿具名的部委官員稱。

除了鋼鐵項目，近日發(fā)改委審批的重大項目中還有不少西部機場和公路以及城市軌道交通項目。

4月，黑龍江撫遠、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機場建設項目獲得發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司批復。隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機場、四川阿壩紅原機場的環(huán)評報告獲批復。

5月，發(fā)改委又集中核準了一批水電站項目，包括四川金沙江的兩個水電站、大渡河的三個水電站，云南觀音巖水電站等。

近百項目不涉政府投資

發(fā)改委人士稱，5月21日一天批上百個項目多為清潔機制項目，不涉及政府投資。

在湛江鋼鐵項目獲批前一天，國務院常務會議分析經(jīng)濟形勢，部署近期工作。會議指出經(jīng)濟下行壓力加大，應把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

國家發(fā)改委官網(wǎng)“項目審批與批準”欄顯示，僅5月21日一天就有100多個項目獲得批復，其中多為清潔能源領域項目。

近日有媒體報道稱，地方官員集中拜會國家發(fā)改委批項目，審批速度驟然加快，暗示經(jīng)濟下滑，發(fā)改委正在醞釀放行一大批基建項目刺激投資，也有評論認為新一輪“4萬億”可能再起。

談到一天批上百個項目，發(fā)改委一位相關負責人笑稱，注意到了外界的報道，但這完全是誤解，清潔機制項目審批和國內(nèi)其他項目審批完全是兩碼事，根本不涉及政府投資。

他解釋，5月21日審核通過了92個清潔機制CDM項目，CDM是在《京都議定書》下控制溫室氣體排放的一種機制，簡單而言就是發(fā)展中國家可以把自己的減排量轉(zhuǎn)讓給西方發(fā)達國家，但這其中必須有一道程序，即這個減排量要經(jīng)過核準，國外才承認。此類項目的國內(nèi)最高核準機構是清潔項目理事會，這個理事會由發(fā)改委牽頭，有氣象局、科技部等7個部門組成，理事會每個月都會開一次會，一般每次都會審核80個左右的項目。

該負責人稱，因為《京都議定書》第一承諾期在2012年就結束了，為了幫助中國的企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，理事會加快了審核，現(xiàn)在一個月開兩次會，審核的項目也就多了。“現(xiàn)在要搞信息公開，所有就一下子掛出來。

“剛好到這個時段獲批”

發(fā)改委人士稱，“項目不是突然出現(xiàn)的，而是都經(jīng)歷了很長的前期研究論證過程，剛好到這個時間段才獲批的。

2008年金融危機爆發(fā)后，中國適時推出了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，這些項目多涉及鐵路、公路等基礎設施項目建設，雖然大規(guī)模的投資提振了中國經(jīng)濟增長，但4萬億也認為是后來物價上漲的主要推手。

據(jù)發(fā)改委最近披露的審批項目信息，這些項目也多為基建項目，大多數(shù)都落戶在中西部地區(qū)。

記者從發(fā)改委內(nèi)部獲悉，發(fā)改委審批項目都按照審批程序進行。年初全國人民代表大會批準的今年中央預算內(nèi)投資為4026億元，比上年增長了200億元。按照往年慣例，中央預算內(nèi)投資一般會在上半年集中審批下達，大約7月底下達完畢。也就是說目前也是下達中央投資的相對集中期。

對于外界傳聞，地方發(fā)改委官員集中拜會來跑項目，幾位熟悉項目審批的發(fā)改委人士告訴記者，發(fā)改委批項目完全是根據(jù)國家的規(guī)劃進行，并沒有刻意加快。“這些項目不是突然出現(xiàn)的，而是都經(jīng)歷了很長的前期研究論證過程，剛好到這個時間段才獲批的。

5月23日的國務院常務會議要求推進“十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目。

發(fā)改委相關人士表示，目前他們正按國務院的要求，認真梳理鐵路、公路、水路續(xù)建項目，并加大調(diào)查研究的力度，防止出現(xiàn)在建項目出現(xiàn)“半拉子”工程。

對于因最近項目審批而起的“新一輪刺激計劃”的猜想，發(fā)改委人士對記者表示，這可能是外界對于項目審批程序誤解所致，實際上外面所說的“跑項目”并不對，“項目并不是跑出來的”

“一個項目能不能獲批，要看項目是否被列入國家的中長期發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。”該人士稱，“每項內(nèi)容都要經(jīng)歷嚴格的審核流程，少一個也不行。

- 探訪

“跑項目”者稱未見異狀

有媒體報道近期不少地方官員跑發(fā)改委批項目，本報記者5月28日、29日連續(xù)兩天來到國家發(fā)改委所在地三里河進行探訪。

記者發(fā)現(xiàn)，每天上班時段，傳達室里一般會有三四撥人在等候。一位操著西北口音的人剛打完電話，正等候換證進門，他表示是為一個基建項目來補充材料，但說起近期發(fā)改委是否在集中加快審批項目，他認為與平常并無多大區(qū)別。

發(fā)改委辦公大樓大廳配備了一個大屏幕顯示屏，顯示發(fā)改委官網(wǎng)上的最新動態(tài)。一位路過的工作人員告訴記者，增加這個顯示屏是為了更好的做到政務公開，現(xiàn)在網(wǎng)上熱炒的發(fā)改委批復多個項目也是政務公開的一部分。

- 分析

國家信息中心宏觀預測部主任牛犁：

加快審批項目緩解下滑趨勢

國家信息中心宏觀預測部主任牛犁表示，官方目前已經(jīng)辟謠沒有4萬億經(jīng)濟刺激，從目前發(fā)改委審批的項目來看，并不是要出臺新政策，而是可能把下半年要開工的項目提前到上半年。

牛犁認為，因為目前經(jīng)濟下行壓力明顯，尤其4月份各項經(jīng)濟指標都很難看，現(xiàn)在通過加快審批項目是為了達到使經(jīng)濟下滑速度減緩，控制住進一步下滑的趨勢。

對于有投行機構分析中國可能出臺2萬億的經(jīng)濟刺激方案，牛犁也認為可能性很小。“這次的目標很明確是要穩(wěn)增長，不是保增長，也不是要刺激增長。

他表示，經(jīng)濟下滑的時候物價壓力相對較小，除了發(fā)改委項目審批，目前貨幣政策也在調(diào)整，減輕企業(yè)的融資成本，包括企業(yè)的營改稅以及財政部推出的新一輪家電下鄉(xiāng)政策，200億元投向節(jié)能家電補貼，也在從消費層面拉動經(jīng)濟增長。

農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚：

正在通過項目投資刺激經(jīng)濟

就近期市場關注的“新一輪刺激政策”，中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚昨日微博訪問中表示，目前政府確實在通過項目投資刺激經(jīng)濟，但還不至于像外界所說的“2萬億”，刺激方案會更加重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重中西部發(fā)展，注重我國產(chǎn)業(yè)地理結構的平衡。從最近發(fā)改委已經(jīng)批準的項目看，國家還是非常重視產(chǎn)業(yè)政策和結構調(diào)整的。但是項目的上馬一定不能犧牲環(huán)境，需要執(zhí)行更嚴厲的環(huán)保政策和監(jiān)管。

對于經(jīng)濟一下滑就有項目啟動，以及由此是否會帶來盲目投資、增加地方政府債務，向松祚表示，“遇到經(jīng)濟困難或衰退，最直接的辦法就是財政刺激。全世界大多如此，只是程度不同，方法不同而已。

他認為，“不會出現(xiàn)簡單的貨幣超發(fā)或2009年那樣的情況。我們已經(jīng)在付出代價。