中日韓自貿(mào)區(qū)知易行難

2012年05月29日 10:41
來源：財(cái)經(jīng)國家周刊 作者：王玉

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盡管5月中旬落幕的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議未能就啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判達(dá)成一致，但三國還是宣布，爭取在年內(nèi)啟動(dòng)談判。

5月9日，中國政府發(fā)表《中日韓合作》白皮書，展示了三方合作的利益前景。如三國總體超過10萬億美元GDP的巨大潛在市場；過去十幾年中三國貿(mào)易量的大幅提升所暗示的未來貿(mào)易增長潛力；三國相互直接投資在各自對外總投資中所占的低份額所預(yù)示的未來合作空間等。

對此，日本自貿(mào)區(qū)談判首席專家福川伸次近期延續(xù)著日本目前對中日韓自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，認(rèn)為中日韓自貿(mào)區(qū)要比跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)更易實(shí)現(xiàn)，但日本去年年中的態(tài)度與現(xiàn)在大相逕庭。

韓國則從積極轉(zhuǎn)向倒退，盡管研究認(rèn)為韓國將是自貿(mào)區(qū)的最大受益者。

中日韓三國都認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對自身有利，但目前對能否順利啟動(dòng)還是沒有完全把握。原因是，各國在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)既要考慮宏觀與微觀的經(jīng)濟(jì)影響，還要考慮與其密切相關(guān)的國內(nèi)國際的政治影響。

理論上，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響與國際政治影響聯(lián)系密切。而國內(nèi)政治斗爭則牽涉更多的微觀經(jīng)濟(jì)利益分析。自貿(mào)區(qū)的共贏性指的是合作各方都將因自貿(mào)區(qū)安排而得利，但哪一方得到更多有時(shí)更重要。對于政治上互信程度不高的合作方來說，相對收益問題就更突出，基于此理論的政治計(jì)算結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生壓倒性影響。而自貿(mào)區(qū)框架對于解決利益在合作各方之間的分配上著力甚少。

中日韓合作的現(xiàn)實(shí)是，三邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)中有兩國是美國在東亞的盟友，而中國則被美國認(rèn)為是潛在挑戰(zhàn)者。同時(shí)，中國同韓日的關(guān)系還有很大的提升空間。這實(shí)際上使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的共同利益認(rèn)知基礎(chǔ)變得比較脆弱，共贏的經(jīng)濟(jì)前景很容易受到政治考慮的負(fù)面影響。

對于合作利益分配的這種安全考慮在國內(nèi)政治斗爭中也會(huì)被利用，但更多情況下國內(nèi)政治斗爭主要關(guān)注的是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的微觀經(jīng)濟(jì)影響。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)雖然在宏觀上是共贏的，但國內(nèi)不同部門獲益不同，多數(shù)情況都會(huì)出現(xiàn)一些部門利益受損、甚至嚴(yán)重受損的局面，而自貿(mào)區(qū)安排本身對此問題同樣也無能為力。這就造成國內(nèi)獲益部門推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)而受損部門反對，相關(guān)政治力量難免介入。

如日韓農(nóng)業(yè)部門長期以來依靠高度保護(hù)政策而維持高利潤，但由于農(nóng)業(yè)部門在議會(huì)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)大，要打破既有格局以犧牲農(nóng)業(yè)部門利益來換取自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功面臨巨大政治壓力。加上前面提到的國際政治考慮，可以預(yù)測中日韓自貿(mào)區(qū)無論是啟動(dòng)談判還是接下去的談判進(jìn)程都不會(huì)太容易。

好在三方已達(dá)成一致意見，爭取年內(nèi)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。日本的態(tài)度變化被認(rèn)為與大地震和美國推動(dòng)TPP有關(guān)。在世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)增長極美歐都面臨困難的背景下，通過與快速增長的中國經(jīng)濟(jì)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，成為日本基本的經(jīng)濟(jì)利益考慮。而在已宣布加入TPP之后，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)來尋求在亞太與東亞之間的平衡則具有一定的戰(zhàn)略性。

韓國似乎不愿意在已經(jīng)啟動(dòng)與中國的雙邊自貿(mào)區(qū)談判后，接著再談中日韓自貿(mào)區(qū)，但在考慮中日兩國的立場并平衡各種利益的基礎(chǔ)上，還是勉強(qiáng)同意宣布爭取年內(nèi)啟動(dòng)三邊自貿(mào)區(qū)談判。

事實(shí)上，對日韓來說，政府的考慮還不足以解決前面分析的經(jīng)濟(jì)與政治矛盾，作為以推動(dòng)三邊自貿(mào)區(qū)順利進(jìn)行為目標(biāo)的中國，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

首先，要盡量避免給三邊自貿(mào)區(qū)貼過多標(biāo)簽。日韓的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢是我國加強(qiáng)與其合作的重要原因，但經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利益考慮為核心，給它貼上過多戰(zhàn)略意義標(biāo)簽，就會(huì)給相對收益論者以借口，盡管這個(gè)合作安排的戰(zhàn)略意義對中國來說幾乎是不言而喻的。

其次，加強(qiáng)國內(nèi)的相關(guān)改革，提升三邊合作的潛在收益以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益考慮在最終決策中的權(quán)重。

第三，以更寬泛的視角看待中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。畢竟，從中日韓合作的總體來說，自貿(mào)區(qū)只是其中很重要的一部分。自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)帶動(dòng)三國之間其他領(lǐng)域的合作，也會(huì)反過來受到其他合作的積極影響。在三國合作框架下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等業(yè)已啟動(dòng)的合作領(lǐng)域，既能深化相互依賴，也可提高對于合作利益的預(yù)期。這些都會(huì)直接或間接地作用到日韓國內(nèi)的力量博弈中，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然有所助益。

(作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員)

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