北京“營改增”試點方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)

2012年05月29日 03:37
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：周瀟梟

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5月28日，北京市國家稅務(wù)總局貼出《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》，對試點后原繳納增值稅的納稅人，納稅申報表面臨調(diào)整的相關(guān)事宜進行規(guī)定。

據(jù)記者了解，北京營改增試點方案已經(jīng)通過國務(wù)院批準(zhǔn)，相關(guān)政策文件已經(jīng)在北京財稅系統(tǒng)內(nèi)部下達，只差對外公布。

依據(jù)北京國稅局下發(fā)通知里的填表說明，對增值稅申報中的“上期留抵稅額”，統(tǒng)一以2012年6月30日作為區(qū)分點，業(yè)界據(jù)此推測，北京營改增試點可能將按當(dāng)初申請時提出的7月1日正式推行。

試點行業(yè)和稅率與上海相同

據(jù)記者了解，北京試點方案與上?；疽恢拢饕诮煌ㄟ\輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運輸行業(yè)適用11%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率，其余試點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。

上海試點的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要圍繞制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等提供技術(shù)性、知識性服務(wù)的業(yè)務(wù)活動，具體包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)這六個方面。

早在去年底，北京就正式提出申請，雖然遞交正式申請的行業(yè)口徑與上海一致，在交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實際中卻在多個行業(yè)，如建筑業(yè)等，開展前期調(diào)研摸底工作。這一度被外界寄予很高期望，希望能在上海基礎(chǔ)上，將試點行業(yè)范圍進一步擴大。

我國營業(yè)稅設(shè)有9個稅目，分別是交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)。

按照財政部和國家稅務(wù)總局去年底公布的營改增試點方案，將優(yōu)先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展試點。

北京開展調(diào)研時，業(yè)界不少人認(rèn)為可適當(dāng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如郵電通信業(yè)和建筑業(yè)也納入其中，因為這兩個行業(yè)中間環(huán)節(jié)多，有必要進行營改增，降低行業(yè)稅負(fù)。但目前看來，北京試點方案制度創(chuàng)新的可能性不大，基本是比照上海模式進行。

在細(xì)目上或有區(qū)別

北京中瀚聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿指出，擴大營業(yè)稅改增值稅的試點范圍，在技術(shù)上不存在太大困難；未來北京試點在一些具體細(xì)目上，區(qū)別于上海，來展現(xiàn)北京對部分行業(yè)的支持，也完全有可能。

上海試點方案，就有一些技術(shù)層面的創(chuàng)新設(shè)計。如按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，“裝卸搬運”本屬于“交通運輸業(yè)”這個大稅目下的一個分項，但在上海具體試點過程中，則將“裝卸搬運”歸為“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”下的“物流輔助服務(wù)”，適用6%的稅率。

另，上海試點方案中，交通運輸行業(yè)并未包含鐵路運輸；同時，上海還對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的試點納稅人，進行貨物運輸、倉儲服務(wù)和

裝卸搬運服務(wù)，實行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

上海還專門針對總部設(shè)在上海的東方航空，出臺專門文件，允許東方航空公司在上海之外的所有分公司，能統(tǒng)一在總公司繳納增值稅。未來北京試點，在航空運輸業(yè)中，享此待遇公司則需另作安排。

此外，上海試點后，交通運輸行業(yè)存在稅負(fù)增加的問題，北京也被外界寄予更多希望，能更順利地返還企業(yè)相應(yīng)的財政補貼。

5月24日，北京市委常委會召開會議，聽取了北京市營改增試點改革工作情況的匯報，指出要研究制定過渡性財政扶持政策，加強稅務(wù)征管銜接，研究制定風(fēng)險防范特別是涉稅犯罪防范措施。

營改增全面推開或加快

據(jù)報道，目前已有10個省市正式遞交營改增申請，分別是北京、天津、重慶、廈門、深圳、江蘇、湖南、海南、安徽和福建。

當(dāng)初上海進行試點后，由于營改增的政策洼地，吸引周邊更多企業(yè)入駐上海，稅收更多地流向上海，使得周邊的江蘇等地也加快步伐跟進調(diào)研。

據(jù)上海政府發(fā)布的消息，上海試點后兩個月，就吸引12家跨國公司落戶；上海2011年共吸引48家跨國公司總部入駐上海，2012年的目標(biāo)是50家。

北京首個高調(diào)申請試點后，天津也遞交申請，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，北京真正開始試點后，北京周邊的河北、河南等地，或許也要加入申請行列。

未來，唯一需要擔(dān)心的可能是當(dāng)?shù)氐呢斦?fù)荷能力。據(jù)北京財政局公布的數(shù)據(jù)，今年1-4月，北京公共財政收入累計完成1186.2億元，同比只增長2%，而作為地方公共財政收入主力軍的營業(yè)稅，累計完成422.7億元，同比下降2%。

在經(jīng)濟下行、各地稅收收入增速下滑，同時要加大財政的民生支出、財政剛性支出占比加大的背景下，對于面臨轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟發(fā)達城市，財力吃緊表現(xiàn)得更為明顯，北京就是典型之一。

王駿指出，這面臨一個長痛短痛的問題，通過營業(yè)稅改增值稅試點，減輕試點行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)釋放出更大活力，從長遠(yuǎn)來看，是涵養(yǎng)稅源的過程，于當(dāng)?shù)刎斦杖胧怯幸娴摹?

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