中美關(guān)系的“管理”

2012年05月08日 02:51
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：陳曉晨

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上周，中美兩國(guó)在北京如期舉行了第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)。雙方討論了一系列問(wèn)題，話題比前三輪更多。溫家寶總理將這次對(duì)話形容為“富有成果”、“有些有重大突破”

然而，聚焦并不全在會(huì)場(chǎng)之內(nèi)；場(chǎng)外發(fā)生的一些突發(fā)狀況，使人們更關(guān)注這次對(duì)話。中美對(duì)話之前發(fā)生的中菲黃巖島對(duì)峙、南北蘇丹戰(zhàn)爭(zhēng)，都給這次對(duì)話添加了場(chǎng)外因素。

這些場(chǎng)外事件有兩個(gè)共同特點(diǎn)：吸引眼球，引發(fā)媒體關(guān)注；而事件本身雖牽涉雙方利益，但都并非核心利益，在戰(zhàn)略意義上算是小事。如此，就給中美雙方帶來(lái)了兩難：置之不理，則難平輿論；處置不當(dāng)，又會(huì)干擾對(duì)話，因小失大。

筆者認(rèn)為，此次中美兩國(guó)政府較好地“管理”了這些場(chǎng)外突發(fā)事件。一方面，場(chǎng)內(nèi)的高層對(duì)話沒(méi)有受到過(guò)多干擾；另一方面，場(chǎng)外事件基本都向平穩(wěn)、良性方向發(fā)展。

在此筆者進(jìn)一步建議，應(yīng)當(dāng)建立這樣一種“分流機(jī)制”。在管理學(xué)中，我們常講，管理者要抓大放?。鹤プ?0%的重大問(wèn)題，將其余80%交給下屬。我們完全可以將這種理念引入到中美關(guān)系的“管理學(xué)中，

在中美對(duì)話的大框架下，應(yīng)設(shè)立更多常態(tài)化的低層次對(duì)話機(jī)制，以處理小事；而將S&ED視為戰(zhàn)略問(wèn)題的高層對(duì)話主渠道。如此，則主次分明，兩全其美：既不因非核心利益干擾雙方就各自核心利益的對(duì)話，又保證有足夠時(shí)間處理非核心利益上的分歧。這是此次對(duì)話留給我們的啟示。

為什么這種“分流”非常必要，乃至應(yīng)當(dāng)機(jī)制化？

因?yàn)檫@有助于消解一個(gè)根本矛盾：崛起的國(guó)家將與現(xiàn)有的霸權(quán)發(fā)生沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。這是西方人根據(jù)西方國(guó)際關(guān)系史總結(jié)出的一條“歷史宿命”，也是美國(guó)對(duì)中國(guó)的最大擔(dān)憂。然而，這種宿命論似是而非。真正回溯歐洲史，我們經(jīng)?？吹?，“大風(fēng)起于青萍之末”。很多紛爭(zhēng)都起源于極小的事件。如果當(dāng)初管理好這些小事件，歷史或許并非只有沖突這一個(gè)劇本。

美國(guó)外交界很多人都習(xí)慣性地把當(dāng)前的中美關(guān)系比作百年前的英德關(guān)系。既然是以史為鑒，我們也需全面看待歷史：德國(guó)當(dāng)年為其“跟班”奧地利在塞爾維亞的利益盲目地開(kāi)空頭支票，最終只好事后埋單。塞爾維亞本與德國(guó)八竿子打不著，第一次世界大戰(zhàn)其實(shí)是被一樁當(dāng)事國(guó)“跟班”的非核心利益引爆的。

“老大”身后必有“跟班”，這是人際關(guān)系的規(guī)律。然而，如果“跟班”行為不當(dāng)，狐假虎威，則會(huì)給“老大”帶來(lái)麻煩。在國(guó)際關(guān)系中，情勢(shì)也大抵如此：大國(guó)必須要約束自己的盟國(guó)，以及對(duì)其有過(guò)高期望的人。一些事情，對(duì)其跟班”來(lái)說(shuō)可能確實(shí)是大事，但在“老大”眼里則是小事，不值得為此付出過(guò)高成本。

回到當(dāng)下的中美關(guān)系上來(lái)。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)表示，希望中美兩國(guó)打破大國(guó)必然沖突對(duì)抗的所謂“歷史宿命”。為了避免對(duì)抗，就要減少根本利益分歧。而如何減少根本利益分歧呢？就是要一“堵”一“疏”：“堵”一將低級(jí)別的利益沖突排除在雙邊高層關(guān)系之外；“疏”：通過(guò)常態(tài)、專業(yè)的對(duì)話機(jī)制，處理非核心利益分歧，解決實(shí)際問(wèn)題。

此外，盟友眾多的美國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其“跟班”的管束，不給他們開(kāi)空頭支票。這樣，也能打消這些“跟班”對(duì)美國(guó)的過(guò)高期望，有助于和平解決沖突，最終也對(duì)他們自己有好處。

這次中美對(duì)話的另一個(gè)啟示，應(yīng)該留給那些想“借力打力”的第三方。

在一些人或一些國(guó)家的心目中，美國(guó)是他們的“保護(hù)神”。美國(guó)是推行普世價(jià)值的使者；美國(guó)是他們的盟友；美國(guó)還是國(guó)際事務(wù)的仲裁者。這種把美國(guó)“圖騰化”的思維相當(dāng)普遍，也是可以理解的。

可問(wèn)題是，這個(gè)“圖騰”并非不食人間煙火的神明。它有自己的利益，也有自己的擔(dān)憂。

當(dāng)下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的看法相當(dāng)糾結(jié)：中國(guó)既是美國(guó)的海外利益所在，又是美國(guó)最大的擔(dān)憂之一。因此，在美國(guó)小心處理對(duì)華關(guān)系的大局下，其他的小事要么作為對(duì)中國(guó)的籌碼，要么就得為大局讓道。美國(guó)政治家和對(duì)外關(guān)系團(tuán)隊(duì)具有全球戰(zhàn)略視野，站得高、看得遠(yuǎn)，不會(huì)為眼前一隅的事件過(guò)于投入。這也就是為什么總有人怨念“美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻靠不住”的根本緣由。美國(guó)能在大局壓力下放棄穆巴拉克——追隨美國(guó)30余年的鐵桿盟友；今后，也難保不在大局權(quán)衡下放棄某東南亞盟友。

在中國(guó)，不同職位、不同政治傾向的人士有一個(gè)難得的共識(shí)：中美關(guān)系是中國(guó)最重要的對(duì)外關(guān)系。其實(shí)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，情況又何嘗不是如此？?jī)蓢?guó)的大部分理性人士都希望，中美能夠和平相處。

然而，中美有那么多利益分歧，要想完全解決是不可能的。退而求其次的辦法，就是加強(qiáng)對(duì)這些分歧的“管理”，正視它們，不要讓它們干擾中美關(guān)系大局。其解決方案，就是筆者本文提出的“分流機(jī)制”，把中美關(guān)系有效“管理”起來(lái)。(作者系第一財(cái)經(jīng)研究院研究員，本文代表個(gè)人觀點(diǎn))

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