中美S&ED今舉行 中美重談雙邊投資保護(hù)

2012年05月03日 01:40
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：馮迪凡

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中美S&ED今日舉行

中美重談雙邊投資保護(hù)匯率議題淡出

[ 財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，將明確宣布重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進(jìn)行 ]

中美兩國(guó)今日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館開(kāi)啟第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(S&ED)。

由于奧巴馬政府正處于微妙的2012年總統(tǒng)選戰(zhàn)期間，中方也面臨著“十八大”即將召開(kāi)的重要任務(wù)，本次S&ED料將四平八穩(wěn)。但有一個(gè)重要的背景不得不提，即中美兩國(guó)過(guò)去一年中在貿(mào)易領(lǐng)域交鋒不斷，中美貿(mào)易問(wèn)題更是成為美國(guó)大選的熱門(mén)政治議題。

此次S&ED將會(huì)成為中美拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇的高級(jí)別對(duì)話(huà)平臺(tái)，兩國(guó)有望重啟雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)談判，并在美方限制高科技產(chǎn)品出口問(wèn)題上進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革則是中美之間的長(zhǎng)效話(huà)題，伴隨“匯率”問(wèn)題淡出中美對(duì)話(huà)主要框架，美方將著力點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)的利率控制政策，以及美方認(rèn)為因此產(chǎn)生的對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資補(bǔ)貼以及貿(mào)易補(bǔ)貼等。

重啟雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判

中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判始于美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森時(shí)期，當(dāng)時(shí)曾希望達(dá)成一個(gè)符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資保護(hù)協(xié)定。

雙邊投資保護(hù)協(xié)定是國(guó)家與國(guó)家之間為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)公民在對(duì)方境內(nèi)投資而簽署的雙邊條約。內(nèi)容主要涉及投資保護(hù)的范圍、投資待遇、征收與補(bǔ)償、貨幣匯兌和爭(zhēng)端解決等內(nèi)容。在其中，投資準(zhǔn)入和投資待遇是雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判中最敏感問(wèn)題，美式協(xié)定一般以投資自由化為特色，準(zhǔn)入自由成為明確的條約法義務(wù)，但是這就意味著與中方歷來(lái)對(duì)外來(lái)資本進(jìn)入本國(guó)的領(lǐng)域和部門(mén)實(shí)施嚴(yán)格審查和慎重引導(dǎo)的方式有所沖突。此項(xiàng)協(xié)定的簽署，將會(huì)意味著中美間的直接投資將變得極為便利，因而談判時(shí)間冗長(zhǎng)。

在第四屆S&ED召開(kāi)前在外交部的吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，于5月3日開(kāi)始的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，將明確宣布重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進(jìn)行。

兩國(guó)都非常重視重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判。正是在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)推動(dòng)下，過(guò)去一段時(shí)間雙方已經(jīng)進(jìn)行了六輪關(guān)于協(xié)定的技術(shù)層面磋商。最近一段時(shí)間，因美方要對(duì)協(xié)定文本進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，相關(guān)進(jìn)程中斷了一段時(shí)間。

“現(xiàn)在美方已經(jīng)向中方正式表明，美方已經(jīng)完成了對(duì)協(xié)定文本的內(nèi)部磋商審議?！敝旃庖硎?，中方態(tài)度很明確，歡迎中美兩大經(jīng)濟(jì)體按照中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬確定的相互尊重、互利共贏(yíng)的中美合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略定位來(lái)推進(jìn)中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的磋商。

高科技出口限制松動(dòng)

對(duì)于高科技出口限制問(wèn)題，在最近一次接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》書(shū)面專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，美國(guó)駐華大使駱家輝花了大篇幅談及這個(gè)問(wèn)題?！拔覀冏罱呀?jīng)看到進(jìn)展的領(lǐng)域之一是在出口管制方面。我們正在努力對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行改革。”他說(shuō)。

“事實(shí)上，中國(guó)列出了141項(xiàng)渴望進(jìn)口并希望從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的清單?！瘪樇逸x表示，“作為我們一起工作的結(jié)果，美國(guó)已表示在46項(xiàng)技術(shù)方面，均可向中國(guó)出口，而且其中一些可能根本不需要出口許可證。

“我們需要在余下的申請(qǐng)項(xiàng)目中得到來(lái)自中國(guó)的更多細(xì)節(jié)，使我們能夠確定是否和在什么條件下上述項(xiàng)目可以出口?！瘪樇逸x表示，“但是在這46個(gè)項(xiàng)目上，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)建議將相關(guān)美國(guó)公司引入中國(guó)，并把他們介紹給有興趣購(gòu)買(mǎi)這些高科技產(chǎn)品的中國(guó)公司。

記者亦從中國(guó)美國(guó)商會(huì)方面了解到，美國(guó)政府2010年開(kāi)始分三階段改革其出口管制體系。目前包括確定單一管制清單的制定標(biāo)準(zhǔn)，單一執(zhí)法協(xié)調(diào)中心和單一信息技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)完成，并正在對(duì)管制清單進(jìn)行審核修訂。

其中，中國(guó)美國(guó)商會(huì)最新的2012年白皮書(shū)透露，雖然很多修訂并不直接適用于中國(guó)，但仍然有利于對(duì)華商業(yè)高科技出口，因?yàn)槊绹?guó)政府目前有更多資源來(lái)更高效地審批出口許可。

匯率議題逐漸退出舞臺(tái)

4月14日，中國(guó)央行宣布銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由5%。擴(kuò)大至1%。此后，美方對(duì)于匯率的發(fā)言更多的是象征性的。

在匯率議題逐漸退出舞臺(tái)后，從2011年開(kāi)始提出的有關(guān)中國(guó)信貸政策和利率管制等問(wèn)題則浮現(xiàn)到談判中心。美方認(rèn)為，獲得低成本信貸的中國(guó)國(guó)有企業(yè)獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上加劇了兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦。

“將資源引入中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)，而許多中國(guó)最具活力的民營(yíng)企業(yè)卻面臨信貸缺失，這最終會(huì)傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)?！泵绹?guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在中國(guó)之行前表示，“這也傷害了那些與這些公司競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)公司和工人。

與此同時(shí)，蓋特納表示，目前在中國(guó)的金融系統(tǒng)中，中國(guó)國(guó)有銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，且更傾向于向國(guó)有企業(yè)貸款。這些銀行將個(gè)人存款利率控制在通貨膨脹水平之下，這樣的體制使得人們過(guò)度存款，不僅限制了消費(fèi)，還讓更多需要資金的企業(yè)得不到貸款。他還表示，此外中國(guó)的利率應(yīng)更好地反映市場(chǎng)，并最終有利于美國(guó)向中國(guó)增加出口。

在中國(guó)美國(guó)商會(huì)最新發(fā)布的白皮書(shū)中，也出現(xiàn)了美國(guó)在華企業(yè)對(duì)此的集體呼聲，認(rèn)為中國(guó)的資本成本極大地扭曲了經(jīng)濟(jì)。

“多年來(lái)，中國(guó)的利率管控政策一直對(duì)投資進(jìn)行補(bǔ)貼。該政策使銀行貸款人(主要為國(guó)有企業(yè))可以獲得較低的資本成本，并確保銀行可以得到3% 的凈息差，但卻導(dǎo)致銀行儲(chǔ)戶(hù)的實(shí)際收益率為負(fù)?！鄙鲜霭灼?shū)寫(xiě)道，這在實(shí)效上構(gòu)成了為銀行和國(guó)有企業(yè)的利益而對(duì)家庭“征稅”。又如能源補(bǔ)貼，則更明顯青睞于制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，而非服務(wù)業(yè)。 的凈息差，

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