地方代表委員：改革已到深水區(qū)，不能再摸石頭

2012年03月12日 10:18
來源：南方網(wǎng)－南方日報作者：褚朝新錢昊平謝鵬方可成劉俊

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來自海南的政協(xié)委員遲福林發(fā)出一串追問：“為什么改革很難？為什么中央提出多年的深化改革在實際中推行不起來？為什么有些改革在實踐當中變了樣？”

“改革初期是淺水區(qū)，可以摸著石頭過河。如今改革已經(jīng)到了深水區(qū)，不能再摸著石頭過河了。再下河摸石頭，就可能淹死。這個時候，就要建橋。建橋是個復雜的工程，不能急。

2012年3月6日，山西代表團舉行全體會議，審議政府工作報告。申紀蘭代表在山西代表團全體會議上與豐立祥代表認真交流。 (高弘杰 CFP/圖)

“壟斷行業(yè)為什么難改？行業(yè)利益太突出了”

連續(xù)四天，全國人大代表韓德云的房間，不斷有各色記者進出。不少人是沖著他的執(zhí)拗去的。留著絡(luò)腮胡的他，頻繁出現(xiàn)在各種報紙、網(wǎng)站上?！安涣艉樱I(lǐng)導記不住。”韓德云跟一名采訪他的四川女記者開玩笑說。

2006年，韓德云說服另29名全國人大代表聯(lián)名提交了題為《官員財產(chǎn)申報制度立法》議案，之后每年都提。雖然民間應(yīng)和聲一陣高過一陣，相關(guān)部門也有回復，但他的建議并未得到采納。2009年中央紀委回復，“正在抓緊落實該項工作”；2010年，中央紀委回復，“已經(jīng)著手起草建議稿”

人大代表韓德云的另外一個身份，是重慶市律師協(xié)會會長。這個身份，讓他知道如何更妥當?shù)睾凸俜?、媒體打交道：一方面，他知欣喜”地告訴媒體，有關(guān)部門很重視，及時給他回復解釋了；同時他已下定決心來年繼續(xù)建議。

他告訴南方周末記者，官員財產(chǎn)申報立法改革的阻力，主要來自官員群體。他們的抵觸情緒是這一改革推行的最大障礙。為了減輕阻力，他不得不改變策略，建議官員財產(chǎn)申報的尺度剛開始可以寬松一些。他還提出給部分官員機會，實行“三年豁免期”

六次建議都沒有通過，也有人笑他固執(zhí)。韓德云說：“提10次、20次也可以，這個事情就這么復雜，一次通過是不可能的。

在韓德云看來，中國目前需要改的地方太多了。從2003年到2011年，他共提交了將近200件議案和建議，涉及諸多領(lǐng)域。

“現(xiàn)在采取的一些措施，只是一些小的細節(jié)調(diào)整，不能讓人興奮和激動?！表n德云說。

全國人大代表、律師遲夙生，覺得不推進改革，將會進一步拉大貧富之間的差距，加劇社會不公。

全國人大代表、貴州省三都水族自治縣縣長張加春告訴南方周末記者，他感覺工薪階層的改革愿望比較強烈。改革的阻力，來自小部分利益集團與大部分人利益關(guān)系不好調(diào)整。

來自海南的政協(xié)委員遲福林，對媒體發(fā)出一串追問：“為什么改革很難？為什么中央提出多年的深化改革在實際中推行不起來？為什么有些改革在實踐當中變了樣？”

他表示，“在現(xiàn)有考核機制下，地方以做大GDP總量為主要目標，以上重大工業(yè)項目為主要任務(wù)，以土地批租為主要特點，以行政干預(yù)為主要手段，部門利益、行業(yè)利益、地方利益的形成已經(jīng)具有普遍性。壟斷行業(yè)為什么難改？就是因為行業(yè)利益太突出了。

遲福林向媒體表示，“改革不能再光喊口號，要有實際行動，不能再僅僅滿足于搞‘碎片化’的改革。改革需要重點突破。

不能讓代表少數(shù)人利益的人決策

有改革夢的，遠不止韓德云。全國人大代表、山西大寨村黨委書記郭鳳蓮認為，當前存在分配不公、貧富不均的問題，如果繼續(xù)下去社會矛盾會越來越大。“如果不改革，我們這個國家就很危險。

全國人大代表、江西資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部書記蘭念瑛告訴南方周末記者，改革開放后一部分人先富起來了，但他們應(yīng)該有社會責任感，下一步應(yīng)該多考慮幫助農(nóng)村、貧困人群也盡快富起來。

貴州團代表張加春跟南方周末記者聊改革的話題時，有些緊張，“你們報紙影響太大”。不過出言謹慎的張加春，并非沒有自己的判斷。在他看來，正因為各個階層有不同的利益訴求，就不能讓代表一小部分的人來制定政策，“國外的智庫就很好，他們是超脫利益的一些人在制定政策。

韓德云認為，目前迫切需要改的是，在決策中增加民主的元素，開放公眾參與機制，擴大表達的自由，讓民眾說話。不同的階層、群體有不同的利益，只有充分地讓民眾表達，才能弄清楚社會不同階層的利益交叉點，改革才不會一頭熱。

此外，他認為批評監(jiān)督的機制也相應(yīng)要改?！艾F(xiàn)在，龐大的公務(wù)員群體讓人憂心。沒有監(jiān)督，無法想象他們的決策是正確的?！表n德云說，如果沒有自由的表達、參與和監(jiān)督，改革就會一頭熱，不僅不能讓民眾受益，還會引起民眾的非議。

全國人大代表、貴州大學附中校長郭子儀認為，最有改革動力的一部分人，是那些站在社會前沿關(guān)注社會的有識之士。他和張加春都認為，改革應(yīng)自上而下與自下而上結(jié)合。職能型的改革，應(yīng)該由政府主導自上而下，人的素質(zhì)、文化精神的提高可以自下而上。

“國家不能再折騰了”

3月6日下午，重慶代表團小組會結(jié)束。一群記者圍住了全國人大代表楊慶育。他們的問題，并不是“唱紅打黑”，而與改革有關(guān)。

“關(guān)于改革，過去有些說法已經(jīng)過時了，比如‘摸著石頭過河’。”楊慶育說，“改革初期是淺水區(qū)，可以摸著石頭過河。如今改革已經(jīng)到了深水區(qū)，不能再摸著石頭過河了。再下河摸石頭，就可能淹死。這個時候，就要建橋。建橋是個復雜的工程，不能急。

82歲的經(jīng)濟學者吳敬璉近期對媒體表示，國企改革等部分領(lǐng)域的改革，近些年有倒退趨勢。但南方周末記者采訪的數(shù)位基層代表的感覺，與這位權(quán)威經(jīng)濟學家的判斷有所不同。