李稻葵：設(shè)中國住房保障銀行 全社會資金總動員

2012年03月08日 01:54
來源：證券時報

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編者按：樓市調(diào)控依然是今年兩會的一個焦點問題。毫無疑問，在轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟大棋局中，“促進(jìn)房價合理回歸”是大勢所趨、民心所向，但顯然還不是市場共識，現(xiàn)實中更遭遇諸多利益集團的抵制。盡管在溫總理的政府工作報告和國家發(fā)改委主任張平的答記者問中，都強調(diào)了今年要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖以及加強保障房建設(shè)的決心，但對于難改土地財政依賴慣性的地方政府和習(xí)慣了暢享暴利的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，抗拒、試探、踩線恐怕在所難免。2012年，房地產(chǎn)市場究竟將走向何方？且看中央、地方政府和開發(fā)商之間的博弈。不論博弈的結(jié)果如何，可以肯定的是，保障房都將是一支不可忽視的力量。

證券時報兩會報道組

2012年，全國在建保障房規(guī)模達(dá)到歷史最高水平。保障房該怎么建？如何分配？誰來出資？針對這些社會焦點問題，昨日下午，全國政協(xié)十一屆五次會議在梅地亞新聞中心召開記者會，邀請全國政協(xié)委員劉克崮、楊超、李稻葵、張泓銘和田在瑋回答中外記者的提問。

基本住房

絕不可成為投資品

如何有序推進(jìn)整個住房保障體系的搭建？全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮認(rèn)為，要在住房制度的建設(shè)方面遵循國家工業(yè)化、城市化過程中住房供求的一些基本規(guī)律，“在城市化后期，農(nóng)民不進(jìn)城了，然后由于人口老齡化，房子會出現(xiàn)剩余，我們現(xiàn)在正好處在這個中間點上。因此，我們要把握代際之間供求關(guān)系的規(guī)律”

此外，劉克崮認(rèn)為，建立住房保障體系要理清房地產(chǎn)住房、基本住房、基本住房保障房這幾個概念之間的本質(zhì)區(qū)別。住房整體上是消費品，同時又是投資品。但是，基本住房只是消費品，絕不可成為投資品，不能把基本住房和政府補貼、保證老百姓基本需要的房子，像商品房那樣買賣掙錢。

全國政協(xié)委員、中國人壽保險(集團)公司原董事長楊超則提出，要研究保障房的頂層設(shè)計。他建議，應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)加實物保障的模式改為使用權(quán)加貨幣補貼的模式。并且政府要加快保障房的立法，才能從根本上解決問題。

可考慮設(shè)立

中國住房保障銀行

針對保障房融資難的問題，全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵表示，從操作層面來講，保障房并不是各級地方政府一次性的財政開支，保障房是各級地方政府的資產(chǎn)，如果建得好、管理得好的話，可為各級政府提供一個長期的、穩(wěn)定的財政收入來源，可以部分取代甚至完全取代目前地方政府出讓土地獲得“快錢”的公共財政基礎(chǔ)。

他表示，保障房若作為地方政府長期持有的資產(chǎn)來經(jīng)營，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高一點；也應(yīng)該擴大保障房融資的渠道，動員全社會的各個方面，包括資本市場、民營投資者進(jìn)來投資于保障房。可考慮讓社會資金和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權(quán)，地方政府可以從未來出租保障房的收入中償還目前的投資者。這個路如果打開的話，保障房的融資難題就可以破解了。

全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任張泓銘則建議，可建立一個住房保障主力融資渠道，例如中國住房保障銀行，這個銀行可以吸儲，可以吸納存款，為住房保障金放貸，如果銀行虧本的話，國家可以不收它的營業(yè)稅、所得稅，保持它的低成本經(jīng)營。這樣可以很大程度上解決保障房的資金來源。此外，他還指出，不能把保障房建設(shè)的任務(wù)分解到一個企業(yè)或者某一個部門，成為個別部門的福利，應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，這樣才能解決公平問題。

全國政協(xié)委員、順天通集團總經(jīng)理田在瑋提出，保障房建設(shè)并非無利潤可言，企業(yè)可從加強管理、節(jié)省支出、節(jié)流等方面增加利潤。經(jīng)濟適用房也是保障房中的一種商品房，實踐證明這種建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。

——摘自2012年政府工作報告

中央政府的態(tài)度是非常明確的，就是要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項政策不動搖，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。在堅持現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，我們正在研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長效機制。當(dāng)然，從近期調(diào)控目標(biāo)來說，我們還是希望房地產(chǎn)的價格能夠有一個合理的回歸。

——摘自國家發(fā)改委主任張平答記者問

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