探路資源價格改革：水電氣先行

2012年03月07日 01:41
來源：上海證券報 作者：梁敏

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國家能源局局長、國家發(fā)改委副主任劉鐵男日前告訴本報記者：“以今年年初多城市啟動水價改革試點(diǎn)為標(biāo)志的資源品價格改革推進(jìn)工作又向前了一步。”(本報記者 史麗 攝)

資源價格改革近年來一直是各方議論的焦點(diǎn)，但每每都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，不過，這種局勢在今年有望打破。

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中明確指出，要“深化價格改革”，其中涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領(lǐng)域。

一方面相關(guān)政策密集出臺，另一方面，長沙、廣州、武漢等地已紛紛醞釀水價改革方案，用國家能源局局長劉鐵男的話說，“以今年年初多個城市啟動水價改革試點(diǎn)為標(biāo)志的資源品價格改革推進(jìn)工作又向前了一步。

在這場轟轟烈烈的資源價格改革中，先行先試的水、電、氣價格改革被業(yè)內(nèi)戲稱為“小打小鬧式改革”，為的是給煤炭、石油等能源“大改革”探路。不過，即便是小打小鬧，仍必須掌握好“度”，穩(wěn)中求進(jìn)，也一樣充滿投資機(jī)會。

作為重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一部分，資源價格改革一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，關(guān)于資源價格改革的討論由來已久，上世紀(jì)80年代末資源價格改革方案已經(jīng)形成，2005年10月發(fā)改委召開了“資源價格改革研討會”，2009年“資源價格改革一在當(dāng)年政府工作報告中被列為首要工作。然而，或因利益分配的復(fù)雜性，或因通貨膨脹的壓力以及政府保民生的顧慮，改革都處于“光打雷不下雨”的狀態(tài)。

但這一格局正在逐漸被打破。

水電氣先行 為大改革探路

今年以來，各地紛紛醞釀水價、電價和天然氣價格改革，為煤炭、石油等能源資源大改革探路。

水價方面，今年年初，長沙居民生活用水價格每立方米已由1.88元上調(diào)至2.58元，漲幅高達(dá)37.2%。2月底，廣州也舉行了水價調(diào)整聽證會，討論的兩套方案均為漲價方案，廣州市水價上漲已成定局。此外，武漢市也準(zhǔn)備在4月份召開水價調(diào)整聽證會，武漢市也物價局表示，上半年將出臺水價調(diào)整方案。

電價改革方面，去年12月初，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》，擬實(shí)施的階梯電價分為三檔，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，不做調(diào)整；覆蓋前80%-95%之間電量的用戶為第二檔，電價適當(dāng)提高，每度電提價不低于5分錢；超過第二檔電量的用戶為第三檔，每度電提價不低于3毛錢。

居民階梯電價將改變單一形式的電價格局，電價隨用電量增加呈階梯式遞增。也就是說，消費(fèi)越多，價格越高。

除水、電價格調(diào)整外，天然氣價格改革也開始“蠢蠢欲動”。去年年底，國家發(fā)改委按照市場化改革思路，啟動天然氣價格形成機(jī)制改革，將原來以“成本加成”為主的定價方式，改為按“市場凈回值”的定價方法，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并在廣東、廣西先行開始試點(diǎn)。隨后，燃?xì)鈨r格也加入調(diào)整，今年3月1日起，安徽省合肥、馬鞍山等市調(diào)整居民生活用氣價格，每立方上調(diào)0.20元至0.31元不等。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然水、電、氣等改革都是能源資源“小打小鬧式改革”，在國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中占比不高，基本約在4%~5%左右。但是，這些生活類資源產(chǎn)品價格的改革將為煤炭石油等能源“大改革”探路。

改革不只是做“加法”

目前來看，各地水、電、氣的改革方案均是“漲價方案”，這是否意味著價格改革就等同于“漲價方？

對此，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍解釋稱，價格改革的重點(diǎn)是理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”

“由于我們長期實(shí)行‘低物價、低收入、低消費(fèi)’的模式，資源能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格壓得較低，為理順價格關(guān)系，可能表現(xiàn)為做‘加法’多一些，做‘減法’少一些?！敝芡娬f。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，對于水資源，目前已經(jīng)比較明確實(shí)行階梯價格；對于電力主要是實(shí)行階梯價格和峰谷價格；而對于成品油，目前尚沒有比較明確的定價方案，大的方向是更多參考國際油價。

一直以來，資源價格改革遲遲不能推進(jìn)，擔(dān)心價格上漲推升通脹水平是主要原因之一。不過，昨日包括國家統(tǒng)計局局長馬建堂、國家發(fā)改委主任張平等在內(nèi)的高官紛紛向市場傳遞對2012年控通脹的信心，馬建堂甚至表示，相信2012年CPI能控制在4%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這無疑為資源價格改革創(chuàng)造了條件。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電、氣、水等資源價格改革后，比如實(shí)施階梯電價、水價，用水用電大戶將承受一定的價格上漲壓力，但由于其所占CPI比重不太高，因此對CPI的影響不會太大。

而在目前“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大課題下，理順資源價格也被放到了不得不前行的位置。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革初期，一些高耗能企業(yè)短期會受到一定的壓力，對物價水平也會有影響。但從長遠(yuǎn)來看，只要價格理順了，今后在資源的最優(yōu)分配、合理利用以及引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都會帶來長期利好。

業(yè)內(nèi)建議改革須把握好“度”

在通脹水平回落，國家更強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，深化資源價格改革政策信號頻頻釋放。尤其在今年兩會上，這一信號得到明顯強(qiáng)化。種種跡象顯示，資源價格改革已箭在弦上。

不過，資源價格改革涉及方方面面，我們該如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)？

全國政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保在接受本報記者采訪時表示，資源價格需要理順，既要與國際接軌，也要符合我國節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，按市場規(guī)律辦事，基礎(chǔ)性的價格應(yīng)該由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時，也要根據(jù)情況，出臺相關(guān)配套措施。

“資源品價格改革在一些省份，比如新疆等地已經(jīng)展開試點(diǎn)。但是，通過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)希望稅收優(yōu)惠向資源輸出地傾斜。比如將從量計征改成從價計征，他們就能得到實(shí)惠，但如何推開改革還需研究。此外，內(nèi)蒙、山西都有自身的特點(diǎn)，情況不同，因此需要配套的措施?！泵放d保說。

此外，還有專家提醒，在改革過程中必須掌握好“度”，如果水電氣價格上漲幅度太高，則意味著下游生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益空間受損，同時也會全面抬漲物價。

@政策密集吹風(fēng)

1月12日：國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確穩(wěn)步推進(jìn)水價改革。

2 月15 日：國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一是要深化電力、成品油和水資源價格改革。

2 月16 日：國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)要深化資源性產(chǎn)品價格改革。

3月5日：國家發(fā)改委提請十一屆全國人大五次會議審議《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。其中明確指出，今年要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。報告指出，要加快推進(jìn)銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制定，完善水電、核電及可再生能源電價形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價改革和電力市場競價上網(wǎng)。擇機(jī)推出成品油價格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

3月5日：國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要“深化價格改革”，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領(lǐng)域。

[責(zé)任編輯：zenggj] 標(biāo)簽：水資源價格 價格上漲幅度 先行先試 

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