專家建言加大轉(zhuǎn)移支付 對重點(diǎn)行業(yè)扶持投入

2012年03月05日 02:36
來源：上海證券報 作者：郭一信

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在改善收入分配不均的問題上，稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付是目前公認(rèn)的比較有效的方法。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長楊澄宇表示，除了在稅改方面繼續(xù)加大間接稅減稅力度和直接稅調(diào)控力度外，未來還可以探索更為有效的轉(zhuǎn)移支付方式，包括加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)和特定行業(yè)以調(diào)節(jié)收入分配為目的的補(bǔ)貼。

間接稅改革是改善分配重點(diǎn)

上海證券報：為什么收入分配改革要以提高勞動收入為重點(diǎn)？現(xiàn)在國家主要采取哪些辦法提高中低收入者勞動報酬水平？

楊澄宇：對于收入分配改革來說，初次分配還是最根本的問題。解決初次分配的問題相對復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)內(nèi)部投資所占比重和投資回報的市場決定等，這些都不是短時間內(nèi)可以簡單地通過行政命令和國家規(guī)定改變的現(xiàn)象，未來需要在資本和勞動間的博弈過程中不斷強(qiáng)化和完善勞動力市場，給予勞動和勞動者更多的價值體現(xiàn)和權(quán)益保障。

上海證券報：有人認(rèn)為目前我們的再分配環(huán)節(jié)，特別是稅收一項(xiàng)反而加重了初次分配中的不平衡問題，您如何看待稅收對再分配發(fā)揮的作用？

楊澄宇：這是由中國稅收體制的特殊情況所決定的，按照去年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，起到主要調(diào)節(jié)作用的個稅收入占全國稅收收入的比例還不到7%，個稅收入占比的長期偏低導(dǎo)致即使是在收入所得稅上進(jìn)行比較大的調(diào)整，也只是會影響居民的直觀感受，依舊難以明顯改善整體的再分配格局。

去年提高了個人所得稅的起征點(diǎn)，對于提高居民可支配收入水平還是有一定的作用。但起征點(diǎn)對于收入分配的影響是非線性的，雖然不是越低越好但也并非越高越好，應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所有勞動者的整體收入水平相匹配。

與個人收入所得稅相比，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的間接稅去年超過稅收總額的70%，因此間接稅改革必然是下一步要從稅收政策上改善收入分配問題的重點(diǎn)。

如何界定“貧困”至關(guān)重要

上海證券報：除了稅收外轉(zhuǎn)移支付也是調(diào)節(jié)分配的重要工具，目前轉(zhuǎn)移支付對改善收入分配發(fā)揮了多大的功效？主要的限制因素是什么？

楊澄宇：個稅起征點(diǎn)提高后，收入處于起征點(diǎn)以下的低收入人群就需要更多地依靠轉(zhuǎn)移支付提高收入和改善生活水平。因此相對于稅收政策的調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付措施在改善收入分配上更容易看到直接效果，對低收入群體的幫助也更大。

關(guān)鍵就是如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付體系，如何保障轉(zhuǎn)移支付支出能夠準(zhǔn)確到達(dá)最需要的群體。目前在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)界定上主要涉及兩方面問題。首先就是貧困人口的界定問題，目前我國的統(tǒng)計(jì)、征信和調(diào)查制度還未完全建立，存在許多模糊地帶，比如大量的隱形收入和灰色收入等，因此界定一個家庭是否應(yīng)屬于被救助對象是一個現(xiàn)實(shí)問題，尤其對于城市流動人口就更加困難。

第二就是如何劃定貧困線，既體現(xiàn)政府希望承擔(dān)的社會責(zé)任，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政實(shí)力相稱。在去年提高農(nóng)村貧困救助線之前，長期以來我國的農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)是人均每年1200元左右，去年提高到2300元后才勉強(qiáng)達(dá)到人均一天1美元的國際通行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上現(xiàn)在多數(shù)國家采用的是人均一天2美元的標(biāo)準(zhǔn)，這說明我們未來還有很大的提升空間。

上海證券報：在轉(zhuǎn)移支付的具體方式上，我們看到香港地區(qū)由于財政超收，之前剛剛對居民派發(fā)了現(xiàn)金返還，我們是否也能采取這種方式？在轉(zhuǎn)移支付的具體方式上還有哪些其他選擇？

楊澄宇：轉(zhuǎn)移支付的方式有很多種，從政策實(shí)施的難易程度上來說，如果信息足夠公開完備，那么直接發(fā)放現(xiàn)金會是最有效率的方式，受助者可以根據(jù)自身需要自主決定如何改善生活水平。但直接派發(fā)的對象如何確定，又回到了剛才如何界定低收入人群的問題上來。我們現(xiàn)在還沒有建立覆蓋全民的征信系統(tǒng)，現(xiàn)在的收入及稅收記錄和個人信息也不完全掛鉤，在發(fā)放渠道中也容易出現(xiàn)流失，因此直接派發(fā)目前只能作為一種轉(zhuǎn)移支付的輔助形式，在局部地區(qū)小范圍試點(diǎn)實(shí)施。

還有一種方式就是針對某一群體或行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，比如對殘疾人群體的救助可以通過對接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，創(chuàng)造更多的殘疾人就業(yè)機(jī)會等。更大范圍內(nèi)的行業(yè)補(bǔ)助也是轉(zhuǎn)移支付的主要形式，如美國、歐洲等都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)行每年數(shù)以百計(jì)美元的巨額補(bǔ)貼，這不僅是對低收入群體的救助和對收入分配的調(diào)節(jié)，同時也是對特定行業(yè)的支持和國家產(chǎn)業(yè)安全的保障，具有多重功效。目前我國對涉及大量低收入就業(yè)人口的重點(diǎn)行業(yè)的國家扶持還亟待加強(qiáng)，未來可以考慮加大力度實(shí)行類似的措施。

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