工商聯(lián)等三黨派提案：打破行業(yè)壟斷

2012年03月03日 03:29
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：定軍

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“煉油、儲(chǔ)藏、銷售領(lǐng)域是可以讓民營(yíng)企業(yè)去做的?！?月2日，在2012年全國(guó)工商聯(lián)提案新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生有很多話要說。

他表示，破除行業(yè)壟斷限制是當(dāng)務(wù)之急，金融、石油、軍工、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，都需要盡快對(duì)民資放開。

全國(guó)工商聯(lián)提交全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的多個(gè)團(tuán)體提案對(duì)此著墨甚多。其中，《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》(與民建中央、農(nóng)工黨中央聯(lián)合)、《關(guān)于鼓勵(lì)支持小額貸款公司發(fā)展的建議》、《關(guān)于以放寬石油進(jìn)口為突破口，推進(jìn)石油領(lǐng)域體制改革的建議》、《改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》等，均提出了放開對(duì)民間投資管制、打破行業(yè)壟斷的意見。

工商聯(lián)的上述提案建議，當(dāng)前要打破壟斷、深化改革，營(yíng)造民企與國(guó)企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)國(guó)企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國(guó)企過度擴(kuò)張對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。

莊聰生表示，北京海淀區(qū)一位IT企業(yè)家曾向他訴苦稱，企業(yè)去年基本上沒有掙到錢，掙的錢主要被銀行、稅收等拿走，“自己實(shí)際上是在給銀行行長(zhǎng)、稅務(wù)局長(zhǎng)，以及幾百個(gè)員工打工”

據(jù)調(diào)研，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率一般在5%左右，高的8%，有的還不到1%。這使得整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了“一流企業(yè)做金融、二流企業(yè)做房產(chǎn)、三流企業(yè)做市場(chǎng)、四流企業(yè)做實(shí)業(yè)”的局面。

針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化問題，全國(guó)工商聯(lián)將在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議作《重振實(shí)業(yè)精神大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)》的發(fā)言，該發(fā)言將建議國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，大力拓寬民間投資渠道，拓展利潤(rùn)空間。同時(shí)建議支持民間資本參與地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股，參與村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織擴(kuò)點(diǎn)試面，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本組建民營(yíng)銀行或準(zhǔn)銀行類金融機(jī)構(gòu)。

莊聰生指出，下一步為了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本辦銀行的一些限制應(yīng)該盡快改變。他強(qiáng)調(diào)，目前小額貸款公司辦村鎮(zhèn)銀行，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要作為主發(fā)起人的限制條件，應(yīng)該盡快改變。

工商聯(lián)《關(guān)于鼓勵(lì)支持小額貸款公司發(fā)展的建議》提案建議，小額貸款應(yīng)允許從事存貸業(yè)務(wù)，從工商企業(yè)定性改為金融企業(yè)定位；建議取消小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金不得超過其資本凈額的50%的限制；取消對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人條件的限制。

“應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域投資，打破銀行壟斷的限制。”莊聰生在2012年全國(guó)工商聯(lián)提案新聞發(fā)布會(huì)上說。

此外，工商聯(lián)還提出了多項(xiàng)打破石化行業(yè)壟斷的提案。莊聰生認(rèn)為，石油勘探、開采等領(lǐng)域可以實(shí)施國(guó)家壟斷，但是在煉油、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)民營(yíng)資本完全可以進(jìn)入，進(jìn)而為社會(huì)提供服務(wù)。

國(guó)務(wù)院參事湯敏表示，有觀點(diǎn)認(rèn)為，近幾年民間投資增長(zhǎng)很快，沒有國(guó)進(jìn)民退的問題，實(shí)際上這是誤解。近幾年民間投資的速度相比過去有所放慢，尤其在煤炭、石油行業(yè)出現(xiàn)大量國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象，很多民間投資最后不得不退出，“某些領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退是實(shí)實(shí)在在的。

而國(guó)企，特別是央企目前投資回報(bào)率實(shí)際上不如1年期銀行存款基本利率，其無限擴(kuò)張對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響很大。這并不是說私營(yíng)企業(yè)就肯定好，國(guó)有企業(yè)就肯定不如私營(yíng)企業(yè)?！皣?guó)有企業(yè)也有很多是非常好的企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)也有很多很壞的，關(guān)鍵是應(yīng)該一視同仁地看待，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！睖粽f。

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