兩會前民生話題再熱 世行建言中國避免中等收入陷阱

2012年02月28日 02:48
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：胡健

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本周六(3月3日)，一年一度的全國“兩會”即將拉開帷幕，民生問題又將成為熱點。小到孩子入園難，大到居民可支配收入如何提高，百姓期待“兩會”能加速更多惠民政策的“亮劍”

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，多家研究機構(gòu)正在預測今年兩會的焦點話題。如中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生判斷，熱點問題將包括結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配制度調(diào)整、土地制度改革以及進一步放松民間資本準入條件等。而兩會關(guān)于這些問題的討論，或?qū)⑼苿右幌盗忻裆咧痦棾雠_。

就在“兩會”召開前的敏感時點，世界銀行行長佐利克來華訪問并帶來了一份“特殊禮物”。昨日(2月27日)，佐利克在北京發(fā)表演講，建議中國須完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過企業(yè)、土地、勞動力和金融部門改革，加強民營部門，開放市場以促進競爭和創(chuàng)新，確保機會均等，籍此實現(xiàn)形成新的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的目標。與此同時，世行與國研中心聯(lián)合推出一份報告，其最大亮點便是以六個戰(zhàn)略支柱為基礎提出了中國改革建議。

中央高層緊扣民生調(diào)研

按照慣例，2月以來，多位中央高層在“兩會”前進行了一系列密集調(diào)研，并召開相關(guān)會議，其中民生問題仍是高層調(diào)研與研討的主線。

2月20日，中共中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行第三十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，要實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在涉及民生的多次調(diào)研中，就業(yè)問題成為重點。例如本月初溫家寶總理在廣東考察時，曾親到中國南方人才市場，了解廣東節(jié)后勞動力市場供求狀況。

另一方面，解決中小微企業(yè)融資難也是一大課題。上周末，國務院副總理王岐山圍繞中小金融機構(gòu)發(fā)展和加強“三農(nóng)”及小微企業(yè)金融服務，來到許昌部分金融機構(gòu)和企業(yè)進行了調(diào)研，并強調(diào)要努力破解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難題，更好地服務于實體經(jīng)濟。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析，本輪高層集中調(diào)研體現(xiàn)了中央高層對于民生問題越來越重視，也反映出將解決民生問題和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來的考慮。

多項重點領(lǐng)域政策待解

上周，《人民日報》發(fā)表文章稱，寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機。這一文章引發(fā)業(yè)界熱烈反響。

國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年民生領(lǐng)域仍然是兩會熱點，但可能不會就民生談民生，而將更加強調(diào)改革的重要性。

他認為，加大民生領(lǐng)域投入力度目前并不存在分歧，分歧主要產(chǎn)生在如何解決民生問題上，而改革將發(fā)揮更大的作用。汪玉凱列舉說，收入分配、醫(yī)療、國進民退以及教育等問題目前都有相對應的改革措施需要出臺。

一位參加政府工作報告討論稿的專家向記者串聯(lián)出一條民生經(jīng)濟鏈。他說，民生問題涵蓋收入、就業(yè)等多個分支，引入民間資本擴大就業(yè)是重要支點，減輕小微企業(yè)負擔和開放民間投資領(lǐng)域迫在眉睫，而財政和金融支持也必不可少。

著名經(jīng)濟學家厲以寧在談及幫助民營經(jīng)濟發(fā)展時曾直言不諱地表示，只要能減稅，我國1000萬中小企業(yè)每個企業(yè)增加幾個人手，3000萬個體戶每家多找一兩個親戚幫忙，就能解決幾千萬人的就業(yè)。

財政部綜合司副司長汪義達告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年要突出財政調(diào)控的作用，把穩(wěn)增長、控的物價、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入，促進保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價的基本穩(wěn)定。

中投顧問一名研究人士表示，今年“兩會”將把民生問題工作重點聚焦在落實最低生活保障、失業(yè)保險標準、物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制、強化食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強校車交通安全工作等方面。

世行建言深化市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在世行與國研中心聯(lián)合推出的名為 《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》的報告中，提出了中國應對未來20年所面臨風險的措施建議。上述報告最大亮點是以六個戰(zhàn)略支柱為基礎提出關(guān)于中國改革的建議。世行表示，我國需重新界定國有部門和私營部門的作用，完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

報告提出，縱觀全球發(fā)展進程，不少步入中等收入階段的國家常常出現(xiàn)突然的增長減速情況，由于未能主動調(diào)整戰(zhàn)略而落入 “中等收入陷阱”。佐利克說，中國的增長模式在過去30年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰(zhàn)?！爸袊袡C會避免中等收入陷阱，促進包容性增長，并繼續(xù)努力成為國際經(jīng)濟中一個負責任的利益攸關(guān)方”

佐利克表示，中國應為所有人提供均等機會和社會保障，這意味著在就業(yè)、融資、社會服務和可轉(zhuǎn)移的社會保障等領(lǐng)域提供均等的便利條件，加強能力建設、透明度和問責制。

廈門大學教授李文溥告訴記者，實行社會保險繳費返還，同時必須保證社會保險資金的正常運轉(zhuǎn)，其所需資金可以來源于對國有壟斷企業(yè)利潤的再分配。在談及這種設計的初衷時，李文溥說，這將有利于調(diào)整政府與居民的收入再分配關(guān)系，直接改善居民收入狀況，間接調(diào)整社會不同階層居民之間的收入差距，從而促進消費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

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