金融高官換班：獨(dú)立和公正性被質(zhì)疑 王益為前車之鑒(2)

2012年01月16日 10:54
來源：中國周刊 作者：張友紅

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在中國，金融具有一定的壟斷性，哪家大行改制上市，都要上升到國家任務(wù)層面。接手這些任務(wù)的，理所當(dāng)然是那些組織上過硬、業(yè)務(wù)上在一線的高官。

拿農(nóng)行來說。作為最后一家上市的大型國有商業(yè)銀行，是一家歷史包袱最重、需要注資額最高的銀行。能否順利上市，意味著金融改制能否打贏最后一仗。

這更像一場(chǎng)“政治戰(zhàn)爭(zhēng)”，只能成功，不能失敗。肩負(fù)這個(gè)任務(wù)的就是時(shí)任央行副行長的項(xiàng)俊波。

項(xiàng)俊波自2004年8月起擔(dān)任央行副行長。審計(jì)署出身，使他多了一些膽識(shí)和敏感。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此人最適合負(fù)責(zé)兼具政治使命和金融里程碑的事情。

類似項(xiàng)的這種“政治任務(wù)”，每年都有不同。金融高管們也因此被換來換去。

終于，2006年夏天的一次換班，引起了社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。

中信集團(tuán)原董事長王軍卸任，總經(jīng)理孔丹接任，王軍的老部下常振明，從建行行長的位置調(diào)任中信集團(tuán)總經(jīng)理。交行原行長張建國擔(dān)任建行行長。

如此，中信集團(tuán)、建設(shè)銀行、交通銀行三家金融機(jī)構(gòu)迅速完成了一次高層體內(nèi)循環(huán)。此時(shí)，交通銀行已于2005年6月H股上市，建設(shè)銀行于2005年10月H股上市。中信集團(tuán)也有部分子公司分拆上市。上市公司之間互換高管，被輿論詬病，認(rèn)為這種行為完全不顧及各上市公司之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，董事會(huì)如同“影子”，不符合市場(chǎng)價(jià)值判斷。

外媒也因此大做文章，懷疑中國金融的獨(dú)立性。

也從這一年開始，不管爭(zhēng)議有多大，國有商業(yè)銀行金融高管們換帥的規(guī)模越來越大。接下來的2007、2008、2009年，都有大范圍的高管換班。

換班的理由

一位在城市銀行做高管的人士對(duì)《中國周刊》記者直言：不僅僅幾大國有商業(yè)銀行，地方的城市商業(yè)銀行的行長、董事長、監(jiān)事長，也是由地方組織任命的。到了這個(gè)層次必須這樣。

“必須性在哪？”

“金融關(guān)乎國家安全，具有特殊性和重要性，組織管著是正常。

她認(rèn)為任命換班的合理性還存在于，“銀行是國家控股，組織任命，也代表了大股東的意見，符合公司治理的邏輯。

2008年，在“改革開放30周年理論研討會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇分析，“以前銀行沒有改革的時(shí)候，更多體現(xiàn)的是一種政府機(jī)關(guān)的性質(zhì)，國家想把哪個(gè)官從這個(gè)行調(diào)到那個(gè)行是很自然的事情，社會(huì)上也不會(huì)有各種反應(yīng)，但是改革以后，董事會(huì)每一屆都是有任期的，就不能隨意調(diào)?！痹谒磥?，股改后，銀行改革逐步邁入深水區(qū)，“銀行的發(fā)展更加注重穩(wěn)健與高效，局部調(diào)整有利于整個(gè)國有銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健。

不穩(wěn)健的因素便是銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

2006年11月，時(shí)任銀監(jiān)會(huì)副主席的唐雙寧指出，中國銀行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較嚴(yán)重。不良貸款反彈壓力大，成因尚未根本改變。多個(gè)銀行還會(huì)時(shí)不時(shí)爆出違規(guī)的消息。要予以改善，通常用外部力量來打破原來的利益格局均衡，這樣會(huì)更容易一些。

在這之前的2005年，中國銀監(jiān)會(huì)通報(bào)，僅2005年一年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)案件1272起，325位金融高管落馬，揪出違規(guī)資金7671億元。不定期地輪崗成了解決這種情況的外力之一。

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀發(fā)現(xiàn)，換班的一個(gè)直接影響就是揭貪，“銀行資金問題曝光之日大多是前后任交接之時(shí)，后任不愿為前任背黑鍋、實(shí)行嚴(yán)格的離任審計(jì)等原因成為上不得臺(tái)面的理由。強(qiáng)制休假、輪崗制度甚至成為銀行內(nèi)控的重要措施?；叵胍幌屡紶柕膿Q帥是如何使高山案等大案大白于天下的，就可以知道在前市場(chǎng)化時(shí)代的銀行，由上級(jí)部門給銀行換大管家是多么必要。

行長換來換去，對(duì)銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展是好是壞？

有一個(gè)銀行的例子，不能忽視。

1999年，馬蔚華上任招商銀行行長，到今年，已經(jīng)有十三年的歷史。多年前，招行是偏居深圳蛇口一隅的地區(qū)性小銀行，今天其總資產(chǎn)規(guī)模超過1.2萬億元，穩(wěn)居股份制商業(yè)銀行前列。

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