吳曉靈：細(xì)化預(yù)算 減少“跑部錢(qián)進(jìn)”和突擊花錢(qián)

2011年12月15日 15:19
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》

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細(xì)化預(yù)算才能做到?jīng)]有預(yù)算不開(kāi)支，減少“跑部錢(qián)進(jìn)”的腐敗和尋租問(wèn)題，督促各級(jí)政府按五年規(guī)劃編制年度計(jì)劃，滾動(dòng)發(fā)展，減少項(xiàng)目的隨意性

【《財(cái)經(jīng)》年會(huì)專報(bào)】“細(xì)化預(yù)算才能做到?jīng)]有預(yù)算不開(kāi)支，減少‘跑部錢(qián)進(jìn)’的腐敗和尋租問(wèn)題，督促各級(jí)政府按五年規(guī)劃編制年度計(jì)劃，滾動(dòng)發(fā)展，減少項(xiàng)目的隨意性?！?011年12月14-15日，“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2012：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、博源基金會(huì)理事吳曉靈在參加“議題二：公共財(cái)政與稅制改革”發(fā)言時(shí)作出上述表示。

在談到人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工委履行監(jiān)督職能的情況時(shí)，吳曉靈說(shuō)，在細(xì)化預(yù)算方面，政府預(yù)算的收支科目分類(lèi)、款、項(xiàng)、目分過(guò)去預(yù)算基本上就是分類(lèi)，文教多少，農(nóng)業(yè)多少，這樣我們很難知道這些錢(qián)具體花到什么地方去，從2008年開(kāi)始，“我們要求政府2009年預(yù)算時(shí)關(guān)于民生社會(huì)發(fā)展等重建支出要落實(shí)到款；要求政府力爭(zhēng)在2012年將中央本級(jí)預(yù)算重點(diǎn)支出編制到‘項(xiàng)目’，并且這些都還是一個(gè)初步要求；要求2012年初將中央本級(jí)75%的基建項(xiàng)目編入部門(mén)預(yù)算。

吳曉靈說(shuō)：“我剛才講到‘項(xiàng)’，現(xiàn)在的‘項(xiàng)’里很多預(yù)算就是固定資產(chǎn)投資列幾百億，并不知道這幾百億都是上什么項(xiàng)目。于是，這些錢(qián)當(dāng)各級(jí)人大批準(zhǔn)后，各個(gè)政府部門(mén)就回去自己分錢(qián)，于是就產(chǎn)生了‘跑部錢(qián)進(jìn)’，去政府機(jī)關(guān)跑錢(qián)，而不是把他的要求提出來(lái)由人大通過(guò)之后去執(zhí)行。

談到政府部門(mén)突擊花錢(qián)問(wèn)題，吳曉靈說(shuō)，“此前，我們的預(yù)算有時(shí)候下達(dá)得很晚，因?yàn)槲覀兣臅r(shí)候都是很粗的框架性數(shù)字，回去后各部門(mén)再去分錢(qián)，到了很多執(zhí)行部門(mén)時(shí)，很可能到第三季度，到第四季度就突然出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)問(wèn)題，所以我們將轉(zhuǎn)移支付和代編預(yù)算安排支出，除少數(shù)項(xiàng)目外，應(yīng)在6月30以前下達(dá)完畢。

吳曉靈說(shuō)：“細(xì)化預(yù)算才能做到?jīng)]有預(yù)算不開(kāi)支，才能減少‘跑部錢(qián)進(jìn)’的腐敗和尋租問(wèn)題。細(xì)化預(yù)算能夠督促各級(jí)政府按五年規(guī)劃編制年度計(jì)劃，滾動(dòng)發(fā)展，減少項(xiàng)目的隨意性，項(xiàng)目等錢(qián)是正常的預(yù)算方法。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我們編制這些計(jì)劃應(yīng)該是有長(zhǎng)期準(zhǔn)備的，之前我們常常到人大要來(lái)錢(qián)后才把這些錢(qián)分到項(xiàng)目上去。其實(shí)，我們5年規(guī)劃做得這么宏偉，應(yīng)該把這些項(xiàng)目排出來(lái)，根據(jù)人大今年財(cái)政總盤(pán)子能夠有多大預(yù)算量，應(yīng)該在這個(gè)資金總額之下來(lái)排這些項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目更重要，把他項(xiàng)目的金額累加形成預(yù)算，到人大來(lái)批準(zhǔn)，這是西方國(guó)家正常做法，但我們做不到。我們希望明年發(fā)改委能夠拿出75%的代項(xiàng)目預(yù)算來(lái)，不知道能不能夠做到。只有這樣，才能把預(yù)算監(jiān)督真正落到實(shí)處。

吳曉靈說(shuō)，在預(yù)算公開(kāi)方面，人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工委要求，中央級(jí)和地方政府預(yù)算，人大批準(zhǔn)后15日應(yīng)該向全社會(huì)公開(kāi)，各個(gè)部門(mén)的預(yù)算也應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，“到今年，98個(gè)中央部門(mén)向人大提交預(yù)算案，其中90個(gè)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了預(yù)算。這幾年，政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但離真正能徹底看清楚我們的錢(qián)從哪里來(lái)，每筆錢(qián)都花到哪里去，效益怎樣，還有很大差距，有待于今后進(jìn)一步深化改革來(lái)完成，也有賴于人大不斷發(fā)揮我們審查和監(jiān)督功能，促進(jìn)民主法制的建設(shè)?！?

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