反壟斷調(diào)查中止還是破冰？

2011年12月06日 06:25
來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：郭宇靖 涂銘 張舵

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中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通日前在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明，稱已向國(guó)家發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改，提速降費(fèi)。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)提速降費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)，不少人的態(tài)度并不樂觀。如何保證承諾實(shí)現(xiàn)、真正惠及廣大寬帶用戶？怎樣破除壟斷堅(jiān)冰？

12月2日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局證實(shí)，收到了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，正按照反壟斷法審理。這是繼11月9日發(fā)改委提起此次反壟斷調(diào)查后的最新進(jìn)展。

聯(lián)通電信“服軟”，承諾限期整改

今年11月9日，國(guó)家發(fā)改委表示正在對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。

將近一個(gè)月后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通終于承認(rèn)了此前國(guó)家發(fā)改委所指的價(jià)格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問題，也沒有充分實(shí)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通的要求。

中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在聲明中稱，在國(guó)家發(fā)改委對(duì)其互聯(lián)網(wǎng)專線接入進(jìn)行調(diào)查后，全面展開了自查，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兩公司向國(guó)家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

降費(fèi)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不明引質(zhì)疑

在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平。中國(guó)電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。中國(guó)聯(lián)通則表示，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并立即著手實(shí)施。

對(duì)此，不少人提出了質(zhì)疑。北京一位白領(lǐng)朱自熹說：“資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會(huì)公開成本利潤(rùn)。如果壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？”

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力指出，這種降價(jià)提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國(guó)家發(fā)改委討價(jià)還價(jià)。他認(rèn)為，若能打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，降價(jià)的幅度要大得多。

此外，兩家企業(yè)此次均未明確給出消除壟斷的時(shí)間表。闞凱力表示，反壟斷調(diào)查看似有了進(jìn)展，但問題遠(yuǎn)沒有解決，都只是用降價(jià)提速掩蓋維持壟斷的事實(shí)。

艾瑞研究院院長(zhǎng)、首席分析師曹軍波表示，英國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家目前上網(wǎng)寬帶月費(fèi)與中國(guó)差不多，但帶寬卻達(dá)幾十兆。無論是提速還是降費(fèi)，都有很大改進(jìn)的空間。

專家稱破壟斷堅(jiān)冰還需引入競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于電信聯(lián)通提出的中止調(diào)查申請(qǐng)，一位網(wǎng)民楊飛對(duì)記者說：“現(xiàn)在最擔(dān)心的是兩企業(yè)承諾降價(jià)提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請(qǐng)后，相關(guān)部門就真的止步了。他們的整改方案缺乏具體細(xì)節(jié)，恐怕最后無法實(shí)現(xiàn)，最終受傷的還是消費(fèi)者。

楊飛的擔(dān)憂不無道理。一直以來，中國(guó)的寬帶用戶不得不承擔(dān)昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。中國(guó)網(wǎng)通北京分公司(中國(guó)聯(lián)通北京分公司前身)2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐，8年后，這款套餐的價(jià)格依舊。

而據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2011年，上網(wǎng)用戶已從980萬增至數(shù)億。中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳教授表示，一般來講，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，寬帶上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅降低。

楊培芳認(rèn)為，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競(jìng)爭(zhēng)?？梢越梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，限制寬帶接入服務(wù)價(jià)格，為其確定價(jià)格上限，在此之下可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來調(diào)節(jié)。

闞凱力則表示，要打破壟斷就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，可增加國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量。只有消除壟斷，3.9億網(wǎng)民的權(quán)益才能得到根本保護(hù)。

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