聯(lián)通電信認(rèn)錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

2011年12月05日 01:18
來源：第一財經(jīng)日報 作者：馬曉芳 王文博

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也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯，政府終止調(diào)查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請，并將“認(rèn)真對有關(guān)問題進行整改”

隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯(lián)通、電信“認(rèn)錯”

“通過自查，發(fā)現(xiàn)中國電信集團公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達到相關(guān)主管部門的要求，沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競爭和管理原因?qū)е聝r格差異較大?！敝袊娦旁诼暶髦斜硎尽?/p>

中國聯(lián)通也說，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價格管理不到位、價格差異較大。

兩家公司的自查結(jié)果以及認(rèn)錯態(tài)度，甚至對外措辭有著驚人的相似?！斑@基本就是發(fā)改委對此事的態(tài)度和意見，運營商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運營商人士表示。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”

據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過的運營商人士透露，如果要最終確認(rèn)為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務(wù)院的共同認(rèn)定，但在多部門討論過程中，這個結(jié)果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟壟斷’都存在，表面看是運營商認(rèn)錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管?！彪娦判袠I(yè)資深專家付亮認(rèn)為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現(xiàn)實問題。

“電信聯(lián)通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽證會，請電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調(diào)查表態(tài)?！敝袊ù髮W(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信聯(lián)聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據(jù)本報記者了解，中國電信和中國聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規(guī)則公平交易，適當(dāng)降低資費標(biāo)準(zhǔn)”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少?！钡乱庵俱y行一位分析師表示目前對這個結(jié)果仍持觀望態(tài)度。

雖然按照《人民郵電報》的數(shù)據(jù)，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據(jù)2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格。

更對此拍手稱快的，應(yīng)該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。

比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續(xù)展開。

中國聯(lián)通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查……經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

從目前的情況來看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會太遠(yuǎn)?！鞍讣乱徊降倪M展方向，我覺得終止調(diào)查的可能性更大。”張曙光說。

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