與電信業(yè)和解 發(fā)改委還在考量

2011年12月02日 22:23
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：張向東 昝馨

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國(guó)家發(fā)改委針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查再度出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。12月2日，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)已經(jīng)收到來(lái)自這兩家公司提交的有關(guān)整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時(shí)還要看企業(yè)如何整改，以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。

中國(guó)電信在聲明中表示，該公司承認(rèn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。

有關(guān)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，中國(guó)電信承認(rèn)互聯(lián)互通未能達(dá)到要求，類似于一家醫(yī)藥企業(yè)承認(rèn)自己未能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這其實(shí)已經(jīng)是違規(guī)經(jīng)營(yíng)。而承認(rèn)價(jià)格管理不到位，價(jià)差較大則意味著，國(guó)家發(fā)改委對(duì)其涉嫌價(jià)格壟斷的認(rèn)定是合理的。

中國(guó)電信在聲明中同時(shí)承諾，將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容；同時(shí)降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

上述人士表示，這意味著，今后在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，中國(guó)鐵通將得以被引進(jìn)，中國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)格局將由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩家寡頭壟斷，進(jìn)入到至少三家競(jìng)爭(zhēng)的局面。不過(guò)該人士也表示，既然中國(guó)電信承認(rèn)互聯(lián)互通未能達(dá)到要求，對(duì)于這種違規(guī)行為，按照《反壟斷法》應(yīng)該是立即進(jìn)行整改，而不是“盡快”擴(kuò)容。

此外，中國(guó)電信的聲明還表示將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

有關(guān)人士表示，五年內(nèi)寬帶價(jià)格下降35%，這是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)用戶一直都在期待的事情，此外，互聯(lián)互通，盡快擴(kuò)容的承諾一旦落實(shí)，將提高目前國(guó)內(nèi)用戶的上網(wǎng)速度。

11月9日，中央電視臺(tái)獨(dú)家播出了對(duì)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青就電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的采訪畫面，軒然大波由此而起。

據(jù)電信行業(yè)部門人士透露，在央視曝光國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌壟斷之前，發(fā)改委價(jià)工信部和國(guó)務(wù)院法制辦曾分別在今年8月和10月兩次召開(kāi)會(huì)議，研究如何處理電信和聯(lián)通的案件。這位人士說(shuō)，“工信部和國(guó)務(wù)院法制辦的意見(jiàn)是，電信領(lǐng)域?qū)儆谧匀粔艛啵茈y界定是否涉嫌價(jià)格壟斷，考慮到案件的影響，最好慎重處理。但是國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有聽(tīng)取這些意見(jiàn)。

據(jù)稱，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局著手調(diào)查電信聯(lián)通的案件，是來(lái)源于有關(guān)方面對(duì)兩家公司的實(shí)名舉報(bào)。而按照《反壟斷法》，如果執(zhí)法部門接到實(shí)名舉報(bào)不去調(diào)查的話，那么則屬于瀆職。

接近國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)人士對(duì)本報(bào)表示，針對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查，不是在調(diào)查電信和聯(lián)通本身的壟斷地位，而是調(diào)查因?yàn)閴艛嗟匚欢鴰?lái)的損害消費(fèi)者權(quán)益、損害競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的壟斷行為。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，讓外界看到反壟斷執(zhí)法的希望。反壟斷專家、北京律師董正偉說(shuō)，發(fā)改委針對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查，會(huì)非常困難，也會(huì)非常復(fù)雜，很可能會(huì)不了了之，但是還是希望能夠看到最終的結(jié)果。

中國(guó)通信學(xué)會(huì)組織委員會(huì)委員、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)舒華英對(duì)本報(bào)表示，電信壟斷是肯定存在的，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門的調(diào)查也無(wú)可厚非。但造成壟斷的原因不在企業(yè)，而在于政府最早制定的電信發(fā)展策略，因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委只允許中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)展固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。因此解決電信壟斷問(wèn)題，還需要從體制上入手，同時(shí)允許更多的民間資本進(jìn)來(lái)。

但顯然，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局來(lái)說(shuō)，體制改革的話題已超出其職責(zé)范圍。盡管如此，對(duì)電信聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，本身已經(jīng)意味深長(zhǎng)。

根據(jù)《反壟斷法》的條文規(guī)定，在反壟斷調(diào)查中，執(zhí)法部門可以中止調(diào)查。但前提是，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果?！斗磯艛喾ā芬?guī)定，中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

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