央視“年終大戲”：電信聯(lián)通壟斷案

2011年11月18日 10:42
來源：南方網(wǎng)

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11月15日，央視官網(wǎng)(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)制作專題系列報道《電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查》回應(yīng)《人民郵電報》，通過多方論證認為電信聯(lián)通壟斷事實確鑿，并對發(fā)改委在調(diào)查結(jié)果未出先公布的做法給予支持。這場持續(xù)了近一周的媒體論戰(zhàn)，似乎并沒有終止的意思。

媒體論戰(zhàn)

論戰(zhàn)源起央視11月9日12時《新聞30分》的一則報道，報道稱截至到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒網(wǎng)速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的三到四倍。相關(guān)部委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在節(jié)目中表示，發(fā)改委已基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位，此外中國電信和中國聯(lián)通目前并未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。若情況屬實，中國電信和中國聯(lián)通將面臨數(shù)十億的罰款。

11月11日，工信部下屬的《人民郵電報》以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾——駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道》一文，用基本概念厘清了嗎、壟斷事實查明了嗎、全球行情吃準了嗎、新聞素養(yǎng)丟掉了嗎四問央視報道，認為央視的報道片面，與事實嚴重不符。報道指出，“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對SP接入市場而不是公眾市場的，SP接入市場不涉及普通用戶，與公眾市場完全不同。目前，發(fā)改委對兩家運營商進行的反壟斷調(diào)查還未結(jié)束，在最終結(jié)論和處理意見都還未作出的情況下，央視的報道缺乏事實依據(jù)，有悖于新聞的客觀性。

11月15日，央視以官網(wǎng)專題報道回擊了人民郵電報的說法。

進行中的壟斷調(diào)查

據(jù)新華網(wǎng)報道，2011年4月下旬，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司(后改為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達了調(diào)查通知。6月發(fā)改委通報初步調(diào)查結(jié)論：認定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護的反饋意見書。10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。發(fā)改委在會上表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報國務(wù)院。

11月9日，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，副局長李青通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。上述新華網(wǎng)引述中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌的看法，“是否壟斷，要用事實、證據(jù)說話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對企業(yè)不公平，對社會造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實體和程序上都合法合規(guī)，符合實際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。

利益之爭？

央視與人民郵電報的“你來我往”，中國電信、中國聯(lián)通是否存在壟斷這一事件本身漸漸弱化了，人們看到的更多地是一場媒體爭論。爭論的主角是隸屬廣電系統(tǒng)的廣電與工信部下屬的《人民郵電報的“廣電系工信兩大系統(tǒng)的矛盾日漸公開化。爭論的背后，隱藏著什么？有觀點認為這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪的鬧劇。

《第一財經(jīng)日報》11月14日報道，中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會正在積極準備材料配合國家發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查取證工作，歌華有線等廣電運營商也正在接受發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查。。中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧表示，“電信企業(yè)利用行政權(quán)力，限制和阻礙有線電視企業(yè)進入這個領(lǐng)域。這十幾年，為什么有線電視企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就不被批準呢？合資企業(yè)、民營企業(yè)都可以申請ISP，有線電視企業(yè)的申請就得不到批準？”

面對反壟斷調(diào)查，廣電內(nèi)部幾乎一致認為，這是個很好的契機，希望能夠加快ISP牌照開放的進度。

1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行?！贝藯l文將廣電部門拒在寬帶業(yè)務(wù)門外十多年。盡管2001年通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合?！?然而十多年的計劃，至今遲遲沒有實質(zhì)性進展。

2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點城市(地區(qū))的名單，北京、大連等12個城市入選，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動?！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)報道稱，試點工作并沒有取得實質(zhì)性突破，體制問題是三網(wǎng)融合的最大障礙。廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。

多年來，廣電運營商一直希望在寬帶領(lǐng)域有所突破，但是據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》數(shù)據(jù)顯示，2011年中國廣電寬帶的總用戶數(shù)量只占到整體用戶規(guī)模的3%，按照廣電總局副局長張海濤的說法，“相比美國廣電運營商寬帶市場占比達到27%，中國處于不正常的水平，關(guān)鍵是寬帶運營的牌照沒有向廣電開放。

截至目前，發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門均未對此事發(fā)表任何看法。此次反壟斷調(diào)查，能否進一步規(guī)范市場秩序，更好地保護消費者的合法權(quán)益，一切都是未知數(shù)。

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