廣電系主動(dòng)要求配合反壟斷調(diào)查正積極準(zhǔn)備材料

2011年11月16日 04:41
來(lái)源：新京報(bào) 作者：沈瑋青鐘晶晶李蕾趙謹(jǐn)

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稱發(fā)改委履行了法律賦予的職責(zé)，電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿，認(rèn)為該事件與消費(fèi)者無(wú)關(guān)說(shuō)辭荒唐

央視《新聞30分》11月9日?qǐng)?bào)道了發(fā)改委證實(shí)電信聯(lián)通因涉嫌壟斷將遭重罰的消息后，引發(fā)輿論關(guān)注。11月11日，主管通信的工信部旗下媒體《人民郵電報(bào)》和《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》先后刊文對(duì)央視有關(guān)報(bào)道提出質(zhì)疑。新華社隨后也發(fā)文表示，這是部委之間的“神仙戰(zhàn)”，與公眾關(guān)系不大。央視方面并未就此做出任何回應(yīng)。不過(guò)央視官方網(wǎng)站，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)近日相繼推出專題報(bào)道《是不是壟斷》、《發(fā)改委有錯(cuò)嗎》，文中引用引述電信政策專家高紅冰的說(shuō)法稱電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿。

據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)作為央視的官方網(wǎng)站，負(fù)責(zé)提供央視各頻道的電視節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)版，同時(shí)也獨(dú)立制作專題等節(jié)目。

對(duì)于央視網(wǎng)的此項(xiàng)專題，不少人士認(rèn)為這是央視的反駁和回應(yīng)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)記者表示，繼央視報(bào)道該事件后，央視網(wǎng)經(jīng)濟(jì)臺(tái)就制作推出了這個(gè)專題，并對(duì)該事件進(jìn)行了持續(xù)的追蹤報(bào)道，這是一個(gè)正常的新聞事件報(bào)道。

焦點(diǎn)1 發(fā)改委錯(cuò)了嗎？

此前，新華社的報(bào)道中引述中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌的話稱，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國(guó)影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)此，央視網(wǎng)在專題報(bào)道中表示，依據(jù)《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，采取發(fā)布新聞稿、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或通氣會(huì)等形式，向社會(huì)公開(kāi)案件查處情況，宣傳反價(jià)格壟斷的工作進(jìn)展，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，自覺(jué)維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)改委是履行法律賦予的職責(zé)。

此外《反壟斷法》要求反壟斷調(diào)查結(jié)果與處理決定應(yīng)公開(kāi)，并不是代表在發(fā)改委壟斷立案、調(diào)查等程序、環(huán)節(jié)，就不能向社會(huì)公開(kāi)，應(yīng)該向公眾“保密”秘密進(jìn)行。

有接近發(fā)改委的人士對(duì)本報(bào)記者表示，《反壟斷法》中并沒(méi)有就披露的時(shí)間做出具體規(guī)定，而根據(jù)國(guó)際上的通行規(guī)則，一般都是在調(diào)查中發(fā)布消息，有些國(guó)家在開(kāi)始調(diào)查的時(shí)候就對(duì)外公布，對(duì)外公布信息實(shí)際上有利于調(diào)查的開(kāi)展。

焦點(diǎn)2 兩公司究竟是否壟斷？

在兩家企業(yè)是否壟斷上，《人民郵電報(bào)》此前稱，十幾年來(lái)，通信行業(yè)按照國(guó)家要求進(jìn)行了多輪分分合合的體制改革，形成了目前三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，三家公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

對(duì)此，央視網(wǎng)昨日則援引電信專家高紅冰的話稱，電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

不過(guò)，《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹日前對(duì)媒體表示，“從目前發(fā)改委披露出的信息上，壟斷依據(jù)是站不住腳的?！毖芯俊斗磯艛喾ā返谋本┦秀懟蓭熓聞?wù)所主任趙輝昨日對(duì)本報(bào)記者表示，從目前來(lái)看兩家企業(yè)占據(jù)壟斷市場(chǎng)地位是無(wú)可爭(zhēng)辯的，但是要判斷他們是否有壟斷行為關(guān)鍵還要看他們是否濫用了市場(chǎng)壟斷地位。從目前發(fā)改委的表述看，證據(jù)還不充分，反壟斷調(diào)查有很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ㄕ{(diào)查過(guò)程，必須有確鑿的事實(shí)證據(jù)以及行政調(diào)查程序，最后才能認(rèn)定其有壟斷行為。

焦點(diǎn)3 與消費(fèi)者是否有關(guān)？

《人民郵電報(bào)》此前稱，發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)的，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶，與公眾市場(chǎng)完全不同。新華社隨后也發(fā)文表示，這是部委之間的“神仙戰(zhàn)”

昨日央視網(wǎng)稱“與消費(fèi)者無(wú)關(guān)說(shuō)辭荒唐?！毖胍暰W(wǎng)援引高紅冰分析，由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問(wèn)題?；ヂ?lián)互通狀況非常不好，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前工信部規(guī)定的互聯(lián)互通的帶寬時(shí)延或者丟包等其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者的巨大損害就已產(chǎn)生。

趙輝昨日對(duì)本報(bào)記者表示，盡管目前是針對(duì)SP市場(chǎng)，但是最終都會(huì)通過(guò)中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，最終影響到消費(fèi)者，這是毋庸置疑的。

- 第三方反應(yīng)

廣電系主動(dòng)要求配合反壟斷調(diào)查

廣電協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)稱，目前在積極準(zhǔn)備材料

在發(fā)改委調(diào)查電信、聯(lián)通寬帶壟斷情況之際，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料?！拔覀兿Ｍl(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展?！彼f(shuō)。

陳曉寧透露，至今發(fā)改委并沒(méi)有對(duì)廣電的寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行過(guò)任何調(diào)查?！敖衲晁脑路莅l(fā)改委開(kāi)始對(duì)電信和聯(lián)通調(diào)查的時(shí)候，也沒(méi)有對(duì)我們進(jìn)行過(guò)調(diào)查。但是，政府部門(mén)有這么大的舉動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)也是廣電的業(yè)務(wù)之一，廣電方面理應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行配合。

當(dāng)記者詢問(wèn)其是否認(rèn)同電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)形成壟斷時(shí)，“發(fā)改委的調(diào)查報(bào)告已顯示，電信和聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)具有價(jià)格歧視的壟斷行為，為什么不相信?！标悤詫幈硎?，廣電方面也只是等待發(fā)改委最后對(duì)電信和聯(lián)通的處理結(jié)果，并不存在要達(dá)到什么目的的想法，但希望寬帶接入市場(chǎng)上能形成多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

截至2011年廣電寬帶的總用戶數(shù)量只占到整體用戶規(guī)模的3%，陳曉寧認(rèn)為，過(guò)去十多年電信企業(yè)利用行政權(quán)力限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。雖然互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域在中國(guó)入世作出開(kāi)放承諾后，有很多的合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但有線電視企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一直不被批準(zhǔn)。

就算有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是要交的錢(qián)太多，成本的50%都交做出口流量費(fèi)，非常不合理?！八詫?duì)于發(fā)改委反壟斷局開(kāi)展調(diào)查，我們堅(jiān)決擁護(hù)?！标悤詫幷f(shuō)。

在三網(wǎng)融合方案遲遲不能得到推進(jìn)的窘境下，廣電希望借助這次反壟斷調(diào)查轟開(kāi)電信設(shè)置的政策壁壘。廣電系人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商已開(kāi)始陸續(xù)推出廣電為主的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)建設(shè)方案，避開(kāi)電信的網(wǎng)絡(luò)接口和網(wǎng)間結(jié)算，在三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入推進(jìn)過(guò)程中釋放出強(qiáng)烈介入欲望。

- 追問(wèn)

該事件是否會(huì)不了了之？

《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹日前表示，電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的問(wèn)題最終會(huì)不了了之，也不會(huì)有處罰。不少網(wǎng)友也表示了相同的疑慮。

趙輝律師昨日表示，整個(gè)事件經(jīng)歷了一波三折，目前還很難判斷結(jié)果如何，“因?yàn)檫@已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的反壟斷調(diào)查，而是涉及兩個(gè)部委的利益，最終的事情的解決可能還要呈交國(guó)務(wù)院。

值得注意的是，盡管自發(fā)改委開(kāi)出“第一槍”后，面對(duì)巨大的反對(duì)聲浪，發(fā)改委一直未做口頭表態(tài)，但卻在日前公布了對(duì)山東兩家藥企的反壟斷調(diào)查，并對(duì)其開(kāi)出了近700萬(wàn)元的巨額罰單。發(fā)改委反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，近期發(fā)改委一直在加強(qiáng)反壟斷工作，7月份以來(lái)原來(lái)價(jià)檢司更名為價(jià)檢與反壟斷局，設(shè)立了3個(gè)專門(mén)處室從事反壟斷工作。

昨日也有接近發(fā)改委的人士稱，從事情發(fā)展來(lái)看，發(fā)改委突然通過(guò)央視披露如此重大事件，不可能是想讓事情不了了之，而事實(shí)上從近年來(lái)發(fā)改委在價(jià)格檢查上的行動(dòng)以及最近對(duì)山東兩個(gè)藥企的嚴(yán)重懲罰來(lái)看，都可視之為一種警示或是決心，事情已經(jīng)影響很大，還激起了很多反對(duì)意見(jiàn)，不可能就這么不了了之。

- 聲音

反壟斷調(diào)查不是“神仙戰(zhàn)”

中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查的消息通過(guò)央視發(fā)布后，引起了各方關(guān)注。工業(yè)和信息化部下屬《人民郵電報(bào)》及其主管的《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》上周均發(fā)表文章，否認(rèn)兩家公司涉嫌壟斷，與央視報(bào)道針?shù)h相對(duì)。11月14日，《人民日?qǐng)?bào)》也加入了這次“論戰(zhàn)”，刊登了一篇題為《反壟斷調(diào)查不是“神仙戰(zhàn)”》的來(lái)論。

這篇文章中對(duì)這起反壟斷調(diào)查是一場(chǎng)“與普通消費(fèi)者無(wú)關(guān)的神仙戰(zhàn)”的觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁，認(rèn)為反壟斷調(diào)查與消費(fèi)者關(guān)系密切，而不僅僅是企業(yè)利益之爭(zhēng)。事件的公開(kāi)化，固然給有關(guān)方面造成了不小壓力，但也是契機(jī)和動(dòng)力，能讓普通消費(fèi)者關(guān)注和督促有關(guān)行業(yè)發(fā)展，從而鞭策相關(guān)各方，以更加積極審慎的態(tài)度，為行業(yè)健康發(fā)展做出努力。

文章還明確表示，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通尚未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通，不僅影響上網(wǎng)速度，還會(huì)提高上網(wǎng)成本。其援引有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，如果互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%—38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。