三大試點“搶跑”：溫州金融改革總動員

2011年11月14日 03:41
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：李伊琳 周君

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民間借貸登記服務(wù)中心、小額貸款公司市場化以及民間資本管理公司——這三大試點方案由溫州市政府力推，已進入了具體操作階段。

溫州金融改革又邁出了一大步。

11月8日，溫州召開全市金融工作會議，當?shù)亍八奶装嘧印惫賳T及各大金融機構(gòu)代表悉數(shù)到場。

“從來沒像今年這么大陣勢過?！币幻c會者稱，這是一場金融總動員。

溫州市委書記陳德榮在會上表示，溫州出現(xiàn)的經(jīng)濟金融問題，是溫州“兩多兩難”(民間資金多投資難、小微企業(yè)多融資難)問題的集中體現(xiàn)，“究其根源，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系。

溫州新上任的代市長陳金彪說，國家金融綜合改革試驗區(qū)是千載難逢的契機，要結(jié)合溫州實際，大膽先行先試。

這次會議宣布，為引導(dǎo)民間資本規(guī)范化、陽光化，溫州市將全面實施“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。

所謂的“1”，是指“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”這一總方案。溫州市已經(jīng)向浙江省政府上報了《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，經(jīng)研究完善后，將于近期上報國家相關(guān)部門。

所謂的“8”，是指圍繞上述總方案，溫州還將對應(yīng)制定8個專項具體子方案。

值得注意的是，“溫州國家金融綜改區(qū)”方案尚在報批過程中，溫州市已經(jīng)迫不及待開始推進8個專項子方案的實施。本報記者看到的文件顯示，民間借貸登記服務(wù)中心、小額貸款公司市場化以及民間資本管理公司——這三大試點方案非常詳盡，并已進入了具體操作階段。

按照11月8日的會議部署，“對溫州市委、市政府決策范圍內(nèi)的改革事項，年內(nèi)將先行實施”

三大試點“搶跑”：溫州金融改革總動員

“1+8”刻不容緩

溫州不容樂觀的經(jīng)濟現(xiàn)狀，令地方金融改革刻不容緩。

“最近想死的心都有了?！币幻硐?000萬元以上資金鏈斷裂的當?shù)厝耸勘硎尽＿^去的一個多月，溫州老板“跑路”和企業(yè)“倒閉”潮余波未消。臨近年關(guān)，形勢將更加嚴峻。

記者從多個渠道獲悉，溫州1000萬左右的資金鏈斷裂事件，依然在密集爆發(fā)。“這其實是年終時節(jié)的一種恐慌擠兌情緒，根據(jù)資金市場慣例，借出去的錢這個時候一般要開始回收了?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

尤其是近期溫州泰順縣立人教育集團22億元高利貸“崩盤”事件(詳見本報11月4日7版報道)，再次將溫州推上危機的風(fēng)口浪尖。

在國務(wù)院總理溫家寶造訪溫州后，各級政府部門采取了一系列調(diào)集資金、控制惡意催債的措施，欲穩(wěn)定局勢。但這些措施大多效果不彰，用溫州市委書記陳德榮的話說，“這些措施大多是‘止痛藥’、‘退燒藥’，可以一時緩解病痛，但無法有效根除病根。

陳德榮認為，究其根源，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系。只有深化體制機制改革，才能從根本上解決溫州經(jīng)濟發(fā)展中存在的內(nèi)生性問題。

一名當?shù)卣耸扛嬖V本報記者，有些改革試點項目地方政府層面可以決定的，都在想辦法全面試行，“刻不容緩了！”

“1+8”金融改革創(chuàng)新方案由溫州市金融辦出臺并推行。與“溫州國家金融綜改區(qū)”總方案對應(yīng)，溫州還制定了8個專項具體子方案。涉及的領(lǐng)域主要是：創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強股權(quán)營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機構(gòu)股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

并且，溫州另外設(shè)立一民間金融監(jiān)管機構(gòu)——溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，機構(gòu)規(guī)格類似于正縣級的事業(yè)單位，歸口金融辦管理。同時，金融辦也對之前的業(yè)務(wù)范疇做了相應(yīng)調(diào)整與增加。(詳見本報11月9日報道)

小額貸款市場化

在11月8日的會議上，官方透露的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫州民間資本達到6000億元，每年以14%的速度增長。

溫州市政府危機處理小組經(jīng)過幾輪研判認為，民間金融在溫州有深厚的土壤，溫州模式就是由當?shù)匕l(fā)達的民間金融孵化。而且每個階段，民間金融對當?shù)匦∑髽I(yè)的資金需求都會及時起到補充作用，是溫州經(jīng)濟不可或缺的“微循環(huán)”

但由于缺乏有效的監(jiān)管和引導(dǎo)，不少民間投資行為趨于地下變相獲利。而今年8月以來開始集中爆發(fā)的借貸危機，正是地下借貸瘋狂發(fā)展的結(jié)果。

不過，溫州市金融辦也注意到，在這波危機中，唯有小額貸款公司發(fā)揮了穩(wěn)健的借貸風(fēng)格，起碼到目前為止，這個領(lǐng)域未受危機波及。

大力發(fā)展小額貸款公司，成為官方吸收民間資本的一個有效途徑。

按照溫州金融改革試點的計劃，今后設(shè)立小額貸款公司，將由以往申請發(fā)起的方式，變?yōu)楣_招標發(fā)起，充分挖掘民間資本潛力。

溫州將推行小額貸款公司市場化運作，鼓勵全市優(yōu)秀骨干企業(yè)參與競爭，籌建名額委托市公共資源交易中心進行公開招投標，各縣(市、區(qū))、各功能區(qū)根據(jù)招標準入條件初步篩選競標企業(yè)，向市公共資源交易中心報送競標名額。

同時，鼓勵和促進溫州市總部經(jīng)濟發(fā)展，將拿出一定比例的籌建名額，向外地的溫商企業(yè)招投標，引導(dǎo)溫商企業(yè)將總部遷回溫州。

溫州還將積極向上爭取試點指標，力爭2013年末小額貸款公司控制發(fā)展到100家，注冊資本總額800億元左右，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋，形成試點過程全省領(lǐng)先、經(jīng)營業(yè)

績?nèi)珖涣鞯摹皽刂菪☆~貸款公司板塊”

目前，溫州已制定《加快小額貸款公司發(fā)展三年行動計劃(2011-2013年)》(下稱“行動計劃()》到2011年底，力爭全市小額貸款公司機構(gòu)總量(含籌建)達到50家。

根據(jù)《行動計劃》，溫州還將將放寬小額貸款公司準入條件，注冊資本金不再設(shè)上限。

比如允許在外溫商總部遷回溫州的企業(yè)參與主發(fā)起人招投標。主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴大到30%，主發(fā)起人的工商信用等級由AAA調(diào)整為AA。欠發(fā)達地區(qū)可提高引進縣外股東出資比率到49%，提高自然人股東出資比例到49%。

三大區(qū)域推行民間資本管理公司

溫州先行試點的另一項重要改革，是在甌海區(qū)、瑞安市、樂清市三大經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域推行民間資本管理公司。

根據(jù)溫州市委、市政府出臺的《關(guān)于開展民間資本管理公司試點工作的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱“指導(dǎo)意見()》本次成立民間資本管理公司，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展資本投資咨詢、資本管理公項目投資等服務(wù)的股份有限公司。

“此舉可將部分民間‘地下’資金引上‘地面’，對規(guī)范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進會會長周德文稱。

在上述三區(qū)試點一段時間有效化后，即在各縣(市、區(qū))推進。根據(jù)規(guī)定，溫州發(fā)起設(shè)立民間資本管理公司要有10名以上發(fā)起人，可以是本縣域內(nèi)的企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟組織。

《指導(dǎo)意見》的相關(guān)細則也已出爐：管理公司的注冊資本金不低于500萬元。試點期間，注冊資本金上限不超過1億元，主發(fā)起人持股比例不超過20%，其他單個自然人、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過注冊資本總額的10%，也不得低于注冊資本總額的5%。

原則上鼓勵吸引當?shù)匦抛u優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健的現(xiàn)行資本運作類機構(gòu)通過重組或參股形式，參與民間資本管理公司的籌建。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，民間資本管理公司資金來源以股東的資本金，股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對象募集所得的私募資金作為主要資金來源，必須是貨幣形式的自有資金。

對于民間資本管理公司，還規(guī)定了不非法集資、不得進入資本市場從事股票、債券等金融交易等“六不”原則。

民間資本管理公司以投資方式投放的資金可以根據(jù)被投資項目的盈虧情況按比例共擔(dān)風(fēng)險與收益，也可以約定固定回報率的方式獲取回報。

另一方面，如何引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，保護民間融資雙方的合法權(quán)益，在此次民間借貸風(fēng)波發(fā)生后，顯得尤為迫切。

為此，溫州市政府出臺了《關(guān)于開展民間借貸登記服務(wù)中心試點的實施意見》(暫行)(下稱“登記意見”)(下稱“

民間借貸登記服務(wù)中心，是經(jīng)核準在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為民間借貸雙方提供中介、登記等綜合性服務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這一試點，則將在鹿城區(qū)先行開展。

《登記意見》規(guī)定，溫州將采取國有公司主導(dǎo)組建或當?shù)貎?yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)起組建兩種模式，并通過實體平臺和虛擬平臺實現(xiàn)中小企業(yè)和民間借貸的融資對接，以向會員機構(gòu)和進場機構(gòu)收取一定的服務(wù)手續(xù)費為盈利模式。

“國資主導(dǎo)和民營發(fā)起兩種模式，實際上透露出當?shù)毓俜絺?cè)重于監(jiān)管或者服務(wù)的兩種營運理念?！币幻槿耸空J為，前者顯然是行不通的，“誰愿意借筆錢就去你那登記??？這需要配套的服務(wù)通過市場行為去吸引?！?

[責(zé)任編輯：yangm] 標簽：溫州 民間 金融 公司 

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