反壟斷背后：寬帶接入利益鏈

2011年11月14日 01:15
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：馬曉芳

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骨干網(wǎng)封殺“流量穿透”，中型接入商成本hold不住

“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油、價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”

遭遇國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國(guó)電信工作人員如此叫屈。

9日，央視報(bào)道發(fā)改委正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入開(kāi)展反壟斷調(diào)查。當(dāng)日下午，中國(guó)電信網(wǎng)上和掌中客戶服務(wù)主管徐衛(wèi)華發(fā)了上述微博，到昨日晚間，該條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)7485次，評(píng)論1791條。

在央視報(bào)道后的第三天，工信部主管的媒體《人民郵電報(bào)》在頭版以極其嚴(yán)厲的語(yǔ)氣發(fā)表報(bào)道《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾——駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道》。對(duì)央視發(fā)出四大質(zhì)問(wèn)：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？

在媒體大戰(zhàn)熱鬧上演的同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家也展開(kāi)了辯論。不過(guò)，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者一再聯(lián)系發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方始終未接聽(tīng)電話。

而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的利益鏈條做一番梳理，可以發(fā)現(xiàn)突出的矛盾集中于，骨干網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)中型接入商和小型接入商收取流量費(fèi)用的差異，以及對(duì)購(gòu)買(mǎi)流量行為的“封殺”

爭(zhēng)議壟斷認(rèn)定

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在接受央視采訪時(shí)表示：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。

根據(jù)《反壟斷法》的一般慣例，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%、三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為具有市場(chǎng)支配地位。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)的“壟斷法似乎無(wú)可爭(zhēng)議。

不過(guò)，電信運(yùn)營(yíng)商并不同意這種觀點(diǎn)。一位電信員工在微博上抱怨，2002年的電信南北拆分就是為了形成電信和網(wǎng)通(現(xiàn)并入聯(lián)通)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，“明明身處激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，卻非要說(shuō)我們壟斷。

根據(jù)中國(guó)聯(lián)通成都龍泉公司總經(jīng)理韓遠(yuǎn)提供的資料，ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)是經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)的正式運(yùn)營(yíng)企業(yè)，除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之外，還包括中國(guó)移動(dòng)、歌華有線、長(zhǎng)城寬帶、天威視訊、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)等近二十家企業(yè)。

從李青接受央視采訪提到的內(nèi)容來(lái)看，此次發(fā)改委的調(diào)查，主要針對(duì)的是電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)(主要向其他接入商提供服務(wù))是否存在壟斷，并非在終端消費(fèi)者市場(chǎng)是否存在壟斷。

按照李青的說(shuō)法，如果查實(shí)壟斷行為，將按照運(yùn)營(yíng)商寬帶收入的1%~10%進(jìn)行罰款。而運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，寬帶收入包括了終端消費(fèi)者在內(nèi)的所有市場(chǎng)收入，這種計(jì)算方法是否合理存在疑問(wèn)。

按照《人民郵電報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通每年從寬帶接入市場(chǎng)獲得的收入不足2億元，而不是李青提到的500億元和300億元。

中型接入商成本壓力

李青認(rèn)為：“它們(電信和聯(lián)通)就是利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。

不過(guò)《人民郵電報(bào)》反駁稱：電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)SP(服務(wù)提供商)出租帶寬也是一樣的道理，由于交易條件的差異(區(qū)域因素、時(shí)間因素、產(chǎn)品細(xì)節(jié)、客戶要求、服務(wù)質(zhì)量等)，出租帶寬的價(jià)格也是由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。

上述爭(zhēng)議中的“價(jià)格歧視”，源自中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)不同接入商實(shí)行的不同網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》等文件對(duì)寬帶接入的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)文件，三大骨干網(wǎng)間直聯(lián)，互不結(jié)算；其他經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算；非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位費(fèi)用減半；除此之外的情形，互聯(lián)雙方自行協(xié)商確定結(jié)算方式和費(fèi)用。

三大骨干網(wǎng)指中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和教育網(wǎng)所運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)。目前包括中國(guó)鐵通、各地有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)(廣電系統(tǒng))在內(nèi)的“其他經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位”(中型接入商)一般以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用，而一些小型的接入商如長(zhǎng)城寬帶等，由于規(guī)模較小，通常適用“除此之外的情形”，同骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商“自行協(xié)商確定結(jié)算方式和費(fèi)用”

由于體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，小型接入商的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)往往低于中型接入商，于是，中型接入商可以通過(guò)從前者那里購(gòu)買(mǎi)流量來(lái)節(jié)約成本，這在業(yè)內(nèi)被稱為“流量穿透”

但今年中國(guó)電信對(duì)流量穿透的大范圍清理，導(dǎo)致包括中國(guó)鐵通在內(nèi)的一些接入商出現(xiàn)大規(guī)模斷網(wǎng)事件，這進(jìn)一步加劇了中型接入商與骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾。

有媒體引述中國(guó)電信內(nèi)部材料估算，采用“流量穿透”，可以使接入商單個(gè)用戶成本下降25元/月。按照工信部2010年9月的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1.2億寬帶接入用戶中，電信占51%，聯(lián)通占39%，鐵通(中國(guó)移動(dòng))占6%，廣電占4%。

據(jù)此估計(jì)，在2010年時(shí)，如果鐵通和廣電運(yùn)營(yíng)商全部采用“流量穿透”，一個(gè)月可節(jié)省成本3億元；反過(guò)來(lái)，一旦“流量穿透”被封殺，接入商的成本也將相應(yīng)提高。

三網(wǎng)融合市場(chǎng)之爭(zhēng)

無(wú)論如何，此次發(fā)壟斷調(diào)查以及引起的廣泛討論，同時(shí)也把廣電和電信兩大陣營(yíng)之間有關(guān)三網(wǎng)融合市場(chǎng)進(jìn)入之爭(zhēng)推到了臺(tái)前。

“我們正在積極準(zhǔn)備材料配合反壟斷局的調(diào)查取證工作?！敝袊?guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧接受某廣電類媒體采訪時(shí)表示，但他也指出，只是“按照發(fā)改委要求進(jìn)行配合，而非主動(dòng)進(jìn)行”

“電信企業(yè)利用行政權(quán)力，限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域?！标悤詫幵诓稍L中表示，“這十幾年，為什么有線電視企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就不被批準(zhǔn)呢？合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以申請(qǐng)ISP，有線電視企業(yè)的申請(qǐng)就得不到批準(zhǔn)？”

此外，陳曉寧還指出：“中國(guó)有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是要交的錢(qián)太多，成本的50%都交作出口流量費(fèi)，非常不合理。所以對(duì)于發(fā)改委反壟斷局開(kāi)展調(diào)查，我們堅(jiān)決擁護(hù)。

同樣對(duì)這個(gè)現(xiàn)象“怨聲載道”的還有中國(guó)移動(dòng)(中國(guó)鐵通)：“如果按照中國(guó)電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國(guó)電信繳納的結(jié)算費(fèi)用。”中國(guó)鐵通一位內(nèi)部人士表示。

不過(guò)，對(duì)于反壟斷專家來(lái)說(shuō)，無(wú)論此次調(diào)查背后的利益關(guān)系如何，這畢竟是《反壟斷法》在央企的第一次運(yùn)用，“這說(shuō)明《反壟斷法》是不分對(duì)象也不分所有制形式的，至少能對(duì)其他占有壟斷地位、濫用壟斷地位的央企起到警示作用。”華東政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法專家徐士英對(duì)本報(bào)記者表示。