中國電信和中國聯(lián)通反壟斷發(fā)改委能搞定么

2011年11月12日 00:15
來源：經(jīng)濟觀察報作者：郭宏超

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發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局在沒有最終結(jié)論之前，就通過央視新聞30分節(jié)目，透出消息稱，已對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。對大型央企的反壟斷行動以這樣的方式開始，確實讓人頗為驚詫。

該局副局長表示，已經(jīng)初步查明兩大公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，涉嫌利用市場支配地位進行價格壟斷。并且喊出，如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將被處數(shù)億至數(shù)十億罰款。

價格監(jiān)督檢查與反壟斷局作為反壟斷的執(zhí)法機構(gòu)之一，終于真正行使《反壟斷法》賦予的權(quán)利，這或許是一個好的開始。但是發(fā)改委可否“搞的定”這件事？這反而是我們最為關心的事情?！斗磯艛喾ā穼嵤┤暌詠韺Υ笮脱肫蟮膲艛嗾{(diào)查和處罰幾乎無所作為，要拿中國聯(lián)通和中國電信“祭旗”，這至少是一個信號，維護市場經(jīng)濟的前提下，大型國企、中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒有豁免權(quán)。

發(fā)改委此次提前放風可能也是希望通過輿論對此事施壓，真正希望能在反壟斷上有所突破，如果發(fā)改委真的能在事實核實準確的前提下，對這兩大電信企業(yè)“痛下殺手”，我們相信《反壟斷法》的實施將會推進一大步。

反壟斷最重要的一條原則就是經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力已經(jīng)形成價格壟斷和影響技術進步，需要進行反壟斷調(diào)查。國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告顯示，截至2010年，中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。

從這些數(shù)據(jù)上不難看出，中國聯(lián)通和中國電信在寬帶接入業(yè)務上正在對中國電信行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。據(jù)發(fā)改委初步調(diào)查，在寬帶接入和網(wǎng)間結(jié)算上這兩家企業(yè)可能存在利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。

如果發(fā)改委認定這兩家企業(yè)存在價格歧視的情況并開出罰單，那么這張罰單帶給它們的將絕不是1%-10%的處罰影響了。除了罰金，還有未來它們因壟斷帶來的高收益也將受到重大影響。發(fā)改委這一刀如果真的能落下來必將產(chǎn)生重大影響。但是，這件事情顯然不是想象的那么簡單，到目前為止，國資委、工信部等等相關部委都沒有對此明確表態(tài)，發(fā)改委這一炮能放多響？

事實上，如果對央企的反壟斷走出了這一步，在后面將會有更多的考驗。石油、電力、鐵路、廣電、通信等等央企控制的基礎資源，哪個領域不需要進行反壟斷調(diào)查？前不久，民營加油站斷油，中石化銷售公司的有關人士竟然聲稱“民營加油站是企業(yè)，我們也是企業(yè)，沒有保證民營加油站的責任”。而另一方面，有關部門表示目前油料庫存并不短缺，要知道油氣資源都壟斷在這些央企手中，在銷售領域進行供給控制，這更是壟斷行為。

揚起反壟斷這把刀之后能不能揮得下去才是關鍵所在，只有這樣才是推動市場形成有效競爭的前提。有了這樣的前提還遠遠不夠，還應該在這些領域放開政策，用充分的市場競爭來減少壟斷行為，這是反壟斷的終極目的。

當然，在戰(zhàn)略資源領域，國家要具備掌控力，但這并不是可以壟斷的理由，也不是不能引入市場化競爭的借口，尤其是在消費端，引入必要的競爭并不會破壞這一原則。例如在電信行業(yè)，主干網(wǎng)已經(jīng)由國家掌控，那么在寬帶接入領域就應該積極鼓勵更多的競爭企業(yè)進入，并且保證它們的公平競爭環(huán)境，這樣才能為消費者提供更好的服務。

因此，反壟斷的實質(zhì)，不應是為了處罰，而是為了維護市場經(jīng)濟的競爭性。我們期望由此能讓那些占據(jù)市場支配地位的企業(yè)檢視自己的經(jīng)營行為，帶動中國反壟斷執(zhí)法進入常態(tài)。但是如果僅僅從價格欺詐入手，沒有其他相關部委的協(xié)調(diào)配合，這一切很難實現(xiàn)，引入有效的競爭就將成為空談。