首起反壟斷為何選擇對(duì)電信聯(lián)通“亮劍”

2011年11月11日 03:16
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：馬曉芳

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《反壟斷法》終于向央企開刀了。

發(fā)改委公開、高調(diào)表示調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的壟斷地位，這讓很多人拍手稱快。就像中國(guó)政法學(xué)院教授李曙光所言，這至少證明《反壟斷法》不是 “紙老虎”，而是“長(zhǎng)牙的老虎”

《反壟斷法》為何選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)對(duì)電信和聯(lián)通的寬帶“亮劍”，令人有很多想象空間。

眾所周知，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)屬國(guó)家所有，并在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。在不少老百姓和消費(fèi)者看來(lái)，這就是所謂的“壟斷”。比如：石油、電信、電力、鐵路等領(lǐng)域都由央企主導(dǎo)。

以電信行業(yè)為例，誰(shuí)能經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、誰(shuí)能經(jīng)營(yíng)固定電話、誰(shuí)能發(fā)展手機(jī)業(yè)務(wù)以及誰(shuí)能發(fā)展寬帶均需要獲得有關(guān)部門的牌照和許可。正因此，中國(guó)移動(dòng)才能夠在電信和聯(lián)通都沒(méi)有移動(dòng)通信牌照的多年里，獲得手機(jī)業(yè)務(wù)的大發(fā)展并一舉成為最大的運(yùn)營(yíng)商，也因?yàn)橥瑯拥脑颍袊?guó)移動(dòng)進(jìn)入固話和寬帶市場(chǎng)也被工信部嚴(yán)格限制，并下文通報(bào)。

如何界定壟斷是非常有爭(zhēng)議的話題。“這也是《反壟斷法》出臺(tái)過(guò)程中爭(zhēng)議最多的部分，因?yàn)闊o(wú)論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，都會(huì)涉及到國(guó)有企業(yè)?！?李曙光表示。 李曙光表示。

值得玩味的是，如果有消費(fèi)者舉報(bào)中石油、中國(guó)移動(dòng)壟斷或國(guó)家電網(wǎng)壟斷，發(fā)改委是否會(huì)同樣立案調(diào)查？現(xiàn)在看來(lái)，《反壟斷法》還遠(yuǎn)未到那一步。這次發(fā)改委調(diào)查的反壟斷案，更多是電信和聯(lián)通在寬帶入口接入方面對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的壟斷，并非在消費(fèi)者市場(chǎng)的壟斷。

至今，發(fā)改委仍未公布舉報(bào)方信息以及立案標(biāo)準(zhǔn)，這讓此次反壟斷調(diào)查的出臺(tái)過(guò)程顯得更加撲朔迷離。不過(guò)，容易令人聯(lián)想到的是，目前正是廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)爭(zhēng)奪三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)了解，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺(tái)時(shí)間一推再推，雙方陣營(yíng)辯論最激烈的，就是寬帶帶寬和寬帶出口問(wèn)題。廣電系運(yùn)營(yíng)商在寬帶市場(chǎng)一直難有作為，除了自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和水平有限之外，需要向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通繳納高額的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用也是重要原因。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，均集中在電信和聯(lián)通，形成雙壟斷格局。據(jù)工信部2010年9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)擁有1.2億寬帶接入用戶，其中，電信占51%、聯(lián)通占39%、鐵通(中移動(dòng))占6%、廣電占4%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心為此提出 “第五次電信重組”的建議，目的就是打破寬帶產(chǎn)業(yè)的中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在南北互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上各自獨(dú)家壟斷狀態(tài)，解決電信、聯(lián)通受困于互聯(lián)網(wǎng)接入和“被接入”(內(nèi)容流量提供商)的問(wèn)題。

具體操作方案是將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)及內(nèi)容運(yùn)營(yíng)分拆出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，在寬帶接入領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，由于牽涉的利益方太多，這個(gè)方案在行業(yè)內(nèi)并不被看好。

央視表示，據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%～38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億～150億元。

而此次發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通寬帶的反壟斷調(diào)查，至少可以幫助一直在寬帶市場(chǎng)舉步維艱的企業(yè)拓展市場(chǎng)，并以相對(duì)便宜的價(jià)格拿到寬帶資源。從這個(gè)意義上，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)有一定好處。

在發(fā)改委高調(diào)宣布了對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查之后，恐怕有壓力的，除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之外，還包括主管部門工信部，雖然運(yùn)營(yíng)商可以自己制定市場(chǎng)政策，但相關(guān)的寬帶出口價(jià)格卻是由工信部指導(dǎo)定價(jià)。

目前，發(fā)改委是否會(huì)對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商真正罰款以及罰款多少成為媒體最關(guān)注的內(nèi)容。但即便是發(fā)改委下了罰單，兩大運(yùn)營(yíng)商認(rèn)罰，然后下調(diào)了相關(guān)寬帶接入的價(jià)格，所謂的“壟斷”格局仍不會(huì)得到改變?！斑@個(gè)錢是運(yùn)營(yíng)商賺了，就以國(guó)企利潤(rùn)的形式上交，如果被發(fā)改委罰了，就是直接以發(fā)改委名義上交，其中有多少區(qū)別呢？”一位電信行業(yè)的人士表示。

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