潘洪其：發(fā)改委調(diào)查電信壟斷具破冰意義

2011年11月10日 14:48
來源：羊城晚報 作者：潘洪其

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據(jù)中央電視臺報道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌在寬帶接入領(lǐng)域?qū)嵤艛嗟膯栴}。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，若壟斷事實成立，兩家企業(yè)可能面臨數(shù)十億元的巨額罰款。

根據(jù)《反壟斷法》，單個經(jīng)營者占市場份額50%、兩個經(jīng)營者占67%、三個經(jīng)營者占75%，就構(gòu)成了壟斷地位。在寬帶接入領(lǐng)域，中國電信和中國聯(lián)通集中了中國95%的互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶和99%的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務商，毫無疑問具有市場支配地位。發(fā)改委的前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩大電信巨頭利用市場支配地位，對與自己有競爭關(guān)系的企業(yè)給出高價，對與自己沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給出優(yōu)惠價，以“價格歧視”影響、阻礙其他經(jīng)營者進入市場，明顯具有市場壟斷行為的特征。從目前的情況看，發(fā)改委最終認定兩大電信巨頭存在壟斷行為，幾乎沒有懸念。

如果中國電信、中國聯(lián)通被認定存在壟斷并被課以罰款，將是《反壟斷法》實施三年來首次拿大型國企特別是中央企業(yè)“開刀”，具有非同一般的破冰意義?！斗磯艛喾ā冯m然明確了反外資壟斷(商務部負責執(zhí)法)、反民營企業(yè)壟斷(工商總局負責執(zhí)法)和反國有企業(yè)壟斷(發(fā)改委負責執(zhí)法)三個領(lǐng)域，但三年來只在前兩個領(lǐng)域有“動真格”之舉，對大型國企特別是中央企業(yè)而言，《反壟斷法》幾乎成了一種擺設。這次發(fā)改委對兩大電信巨頭展開調(diào)查，表明發(fā)改委絕不愿意自廢反壟斷執(zhí)法權(quán)；如果最終依法對兩巨頭實施處罰，那么通過這個重大的典型案例，足以旗幟鮮明地向外界宣示，大型國企特中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒有豁免權(quán)，一旦實施壟斷將依法受到懲處。

人們都記得，在制定《反壟斷法》的過程中，曾被認為最重要、最有現(xiàn)實針對性的“禁止濫用行政權(quán)力限制競爭”———即通常所謂的“反行政壟斷”———后來被整體刪除，反壟斷由此被限定在“反經(jīng)濟壟斷”的范圍之內(nèi)。不但如此，《反壟斷法》還明確規(guī)定，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”，這似乎可以理解為，像電信、石油、電力、金融、公共交通等被認為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，其由行政壟斷地位支撐的市場壟斷行為，非但不會受到法律的限制和打擊，反而還要受到法律的保護。發(fā)改委在這次調(diào)查兩大電信巨頭之前，未曾向任何一家大型國企和央企的壟斷行為“開刀”，或許就與《反壟斷法》的這種“不反行政壟斷”的特性不無關(guān)系。在此背景下，這次發(fā)改委如果以兩大電信巨頭的典型案例，向外界宣示《反壟斷法》依法打擊大型國企和央企的壟斷行為的決心，將對深化國企改革、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大的正面導向作用。

從促進行業(yè)健康發(fā)展、維護消費者權(quán)益的角度看，依法懲治電信企業(yè)的市場壟斷行為，也正是當務之急。數(shù)據(jù)顯示，中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等國家平均水平的1/10，但中國寬帶平均1兆每秒的接入費用，卻是發(fā)達國家平均水平的3到4倍。消費者支付高昂的費用卻只能享受低效的服務，顯然正是拜電信巨頭的壟斷之賜。進而言之，國務院部署的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”之所以進展不快，根本原因就在于電信巨頭對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的壟斷，只有堅決打破電信壟斷，“三網(wǎng)融合”才能走上有序發(fā)展的快車道。

所有這些，都可以從《反壟斷法》這次拿中國電信、中國聯(lián)通“開刀”邁出堅實的步伐。

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