發(fā)改委調(diào)查其寬帶壟斷問題 電信聯(lián)通涉嫌壟斷或吃大罰單

2011年11月10日 02:57
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：古曉宇 周宇

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“速度慢、資費(fèi)高”是國內(nèi)用戶對于我國寬帶服務(wù)的普遍感受，在很多人看來，中國寬帶運(yùn)營商的壟斷運(yùn)營是造成這一問題的重要原因。不過，這種局面未來或?qū)⒌玫礁挠^，央視昨天報(bào)道稱，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若事實(shí)成立，兩家企業(yè)可能面臨巨額罰單。昨天報(bào)兩家公司的股價(jià)應(yīng)聲下跌。

>>新聞事件 發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通

其實(shí)早在兩個(gè)月前就有媒體報(bào)道稱，中國最大的寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營商中國電信因?qū)拵Ы尤雴栴}正在接受相關(guān)部委的反壟斷調(diào)查。昨天，央視報(bào)道稱，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青證實(shí)，發(fā)改委的確在對電信、聯(lián)通兩家寬帶運(yùn)營商進(jìn)行調(diào)查。

李青表示，今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，立刻對電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，電信、聯(lián)通是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場。目前已基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，電信和聯(lián)通共占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。

李青稱，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，電信和聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月互聯(lián)時(shí)延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》中“時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過1%”的要求。這表明，電信和聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

李青還表示，如果聯(lián)通、電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷的事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，兩家運(yùn)營商將面臨相當(dāng)于一年?duì)I業(yè)額1%-10%范圍內(nèi)的罰款。以兩家運(yùn)營商每年在互聯(lián)網(wǎng)接入方面各自數(shù)百億元的收入計(jì)算，這兩家公司可能面臨數(shù)億至數(shù)十億的處罰。

>>背景 我國寬帶速度慢、資費(fèi)高

今年7月，國家信息化專家咨詢委員會(huì)等單位發(fā)布的2011年中國信息化藍(lán)皮書顯示，截至去年年底，全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6Mbps，而中國平均下行速率僅1.8Mbps，不及美國、英國、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一，排名全球第71位；同時(shí)，我國寬帶市場競爭不夠充分，資費(fèi)較高，平均每Mbps接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國家平均水平的3至4倍。

另外，據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果我國寬帶接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億-150億元。

配合調(diào)查

股價(jià)下跌

>>公司反應(yīng)

對于發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，中國電信方面昨天表示，公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。中國聯(lián)通也發(fā)公告稱，正在應(yīng)發(fā)改委的要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

“被發(fā)改委調(diào)查”的消息直接影響到兩家公司的股價(jià)。昨天，中國聯(lián)通A股開盤5.65元，收盤5.47元，較前一日下跌2.84%；在港股上市的中國電信開盤4.97港元，收盤4.82港元，較前一日下跌0.4%；在港股上市

單靠罰款解決不了問題

>>專家觀點(diǎn)

通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，國內(nèi)運(yùn)營商對寬帶接入的自然壟斷，是造成寬帶使用資費(fèi)偏高的重要原因，的確需要調(diào)整，但如果沒有一個(gè)通報(bào)、限期整改的過程，直接罰款了事，并不是應(yīng)有的處理方式，僅靠罰款不能從根本上解決問題。要想真正解決問題，應(yīng)該由多個(gè)部門聯(lián)合制定一個(gè)管理辦法，讓運(yùn)營商有章可循，但目前我國還沒有這方面的明確要求，希望此次調(diào)查成為完善管理的一個(gè)部分。建議可以參考一些國家的做法：要求主導(dǎo)運(yùn)營商必須拿出30%的寬帶資源，以便宜的價(jià)格租給其競爭對手，以幫助競爭對手成長。項(xiàng)立剛還提到，國內(nèi)寬帶資費(fèi)偏高也有客觀原因，建網(wǎng)成本和難易程度也是決定寬帶資費(fèi)水平的一個(gè)重要方面。

“二委”應(yīng)協(xié)商寬帶定價(jià)

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳認(rèn)為，在寬帶時(shí)代，資費(fèi)成為制約我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，從國家宏觀層面看，應(yīng)該把寬帶資費(fèi)真正降下來。但是，國內(nèi)運(yùn)營商面臨國資委的業(yè)績考核壓力，所以在資費(fèi)定價(jià)上也不得不考慮經(jīng)營壓力，“實(shí)際上它們處于發(fā)改委和國資委的夾縫之中”。楊培芳稱，要解決寬帶定價(jià)問題，需要發(fā)改委和國資委進(jìn)行協(xié)商，拿出一攬子解決方案，這不是單一方面的調(diào)查可以辦到的。

本報(bào)記者 古曉宇 周宇

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