電信和聯(lián)通涉嫌壟斷遭調(diào)查或面臨數(shù)以億計高額罰款

2011年11月10日 00:52
來源：中國證券網(wǎng)－上海證券報

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⊙記者秦菲菲溫婷見習記者王炯業(yè)

○編輯阮奇

我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速低下但收費高昂一直備受詬病，這一現(xiàn)象近日引起了國家相關部門的關注。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日接受媒體采訪時透露，發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，預計很快將會出臺查處結果。如果上述企業(yè)被認定壟斷，將被處以一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。

涉價格歧視

據(jù)悉，此次針對公司調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。

按照規(guī)定，為補償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運營商之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信則對不同企業(yè)予以差別定價。

根據(jù)調(diào)查，“基本查明，中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，一起占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位。”李青說，“它們就是利用這種市場支配地位對競爭對手給出高價，對沒有競爭關系的企業(yè)給出優(yōu)惠價格。這個在反壟斷法上叫做‘價格歧視’。

除價格歧視外，兩家公司互聯(lián)質(zhì)量低也受到關注。據(jù)工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。但從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延為87.7至131.3毫秒、丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務暫行規(guī)定》時延不得高于85毫秒、丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

據(jù)有關部門估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億到150億元。

記者了解到，如果被認定壟斷，上述企業(yè)將面臨數(shù)以億計的高額罰款。李青表示，中國電信的互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年約有500億元，中國聯(lián)通一年約有300億元。如果最后經(jīng)過案審且事實成立、定性準確，兩家公司將被處以一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。

記者發(fā)現(xiàn)，兩家運營商再互聯(lián)網(wǎng)收入這一塊占到總營業(yè)收入比重都超過了18%。具體來看，中國聯(lián)通2011年半年報顯示，寬帶、數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)的營業(yè)收入為193億元，占總營業(yè)收入比重為近20%。而中國電信2011年半年報顯示，中國電信實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的營業(yè)收入361億元，占總營業(yè)收入比重約為30%。

第三方運營機構或有空間

分析人士指出，目前兩大運營商在互聯(lián)網(wǎng)接入小區(qū)時大多簽署了排他協(xié)議，一旦被確認壟斷，鵬博士、有線網(wǎng)絡運營商等其他第三方運營機構的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務將會更有作為的空間。但他同時指出，在已經(jīng)建好的網(wǎng)絡如何進行改造，是否還有重新分配的可能性，仍存在很大問題。

據(jù)透露，目前中國電信、聯(lián)通的光纖光纜招標，以及PON設備招標等已結束，正是鋪建網(wǎng)絡“跑馬圈地”的關鍵時期，在這時卷入壟斷風波，可能會影響光纖光纜鋪設的進程。上述分析人士表示，更重要的是，此事件會影響其鋪建網(wǎng)絡的積極性，短期來看對于光通信企業(yè)可能會有不利影響。

中國聯(lián)通昨日表示，公司依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務。本公司正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關信息。

昨日，中國聯(lián)通和中國電信的股價慘遭大跌。中國聯(lián)通A股午后曾一度跌幅超過6%，但隨后探底回升，截至收盤跌幅2.84%。而中國電信H股跌幅一度也超過3%，隨后逐漸回升，最終收盤下跌0.41%。