達(dá)沃斯論壇解讀“中國十二五”規(guī)劃

2011年09月16日 05:15
來源：證券日報 作者：丁 鑫

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9月15日，2011夏季達(dá)沃斯論壇進(jìn)入第二天，在分論壇“中國十二五規(guī)劃”上發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)、建設(shè)銀行董事長郭樹清、北大教授張維迎、《財經(jīng)》雜志總編王波明進(jìn)行了解讀。

中國為什么要有五年規(guī)劃？十二五規(guī)劃又有哪些新的特性？張曉強(qiáng)表示，實(shí)踐證明，從中國的國情出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是一個引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。規(guī)劃的內(nèi)容和主題將隨著中國的發(fā)展不斷變化。

張曉強(qiáng)說，我國從“十一五”開始將“計劃”改為“規(guī)劃”，內(nèi)容也有很大的變化。過去的計劃具有法律效力，而現(xiàn)在的規(guī)劃則更多強(qiáng)調(diào)的是一種引導(dǎo)和指引。強(qiáng)調(diào)要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主線，是一十二五”規(guī)劃最為突出的特色。

張曉強(qiáng)說，中國新的五年規(guī)劃還有一個特點(diǎn)，即它是指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的。對于一些關(guān)系到民生和發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，它是約束性指標(biāo)。但是對于像經(jīng)濟(jì)增長速度那樣的指標(biāo)，則只是一個預(yù)期指標(biāo)，引導(dǎo)性的。因此，如果是一個很僵硬、死板的計劃，那么肯定難以適應(yīng)不斷變化的客觀形勢。中國在“十二五”規(guī)劃的制定和保障“十二五”規(guī)劃有效實(shí)施，會采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度。

十二五規(guī)劃將遇到哪些挑戰(zhàn)？尤其作為經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)將遇到哪些挑戰(zhàn)？郭樹清從五方面進(jìn)行闡述：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，建立覆蓋全國的保障性體系；第四，教育和科技；最后，生態(tài)問題和節(jié)能減排?！敖鉀Q這些問題，還要靠改革。”郭樹清強(qiáng)調(diào)。

面對這些的問題，張維迎明確“最重要的是改革本身”。作為堅定的市場支持者，他直言，過去六十年規(guī)劃、計劃成功過?！霸谥袊?，創(chuàng)新靠政府是不可能的。目前的情況是我們十二五規(guī)劃看硬指標(biāo)多，而真正的改革這方面有強(qiáng)調(diào)，但是沒措施，這是比較遺憾的一點(diǎn)。

王波明從社會角度對“十二五”規(guī)劃發(fā)表了個人意見，現(xiàn)在除了經(jīng)濟(jì)體制改革，未來更多的工作，甚至要比經(jīng)濟(jì)體制改革更難的工作是要轉(zhuǎn)移到社會轉(zhuǎn)型方面的工作上。政府和市場要把邊界，誰負(fù)責(zé)什么搞清楚，同時社會、政府能夠形成非常好的，良性的互動。

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