集中審批火電項目難解電荒

2011年06月14日 06:22
來源：東方早報 作者：沈洪溥

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為了應(yīng)對今夏用電嚴(yán)峻形勢，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網(wǎng)項目。

據(jù)報道，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011年全年電力迎峰度夏電話會議上披露，為了應(yīng)對今夏用電嚴(yán)峻形勢，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網(wǎng)項目，以“迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢”

乍一看，這幾乎又是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”、“迅速部署”、“有效應(yīng)對”的翻版，但結(jié)合現(xiàn)實細(xì)一思索，“今夏用電形勢嚴(yán)峻”，怎么可能靠“集中審批火電項目”來解決呢？況且，“電荒”成因復(fù)雜，僅靠提升發(fā)電能力也未必能夠根治。

其一，現(xiàn)在集中審批建設(shè)火電項目是“遠(yuǎn)水不解近渴”。建設(shè)火電項目是增加電力供給當(dāng)然必要，但是，火電站有建設(shè)周期，經(jīng)過歷次整頓，既有政策層面的規(guī)模要求，又有經(jīng)濟(jì)層面的選址問題。在系統(tǒng)解決我國能源結(jié)構(gòu)設(shè)計這一根本問題之前，大搞集中審批建設(shè)值得思量。畢竟，在缺乏前瞻性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展多少火電，在哪里發(fā)展火電，都直接關(guān)系到其他能源生產(chǎn)的布局問題?；痣娨缓宥系慕Y(jié)果，往往是對應(yīng)著其他能源生產(chǎn)方式的一哄而散。多少年來，我們發(fā)展過小火電、小水電，又親手干掉過小火電、小水電……翻來覆去，缺乏長遠(yuǎn)設(shè)計，徒然造成浪費(fèi)。從此角度看，集中審批建設(shè)火電項目是既然無助于解決當(dāng)前用電缺口，那么不妨顧慮周全，謹(jǐn)防用力過猛才是。

其二，“電荒”的成因并不僅是直觀上的電力供需缺口。計劃部門喜歡用加加減減來判斷產(chǎn)能是否過剩，一旦發(fā)現(xiàn)某地電力供求有缺口就會緊張兮兮加快發(fā)展。但現(xiàn)實中，電力產(chǎn)品不像別的商品，發(fā)出來可以儲存。電力生產(chǎn)出來及時送出去、消耗掉才是最有效率的。要達(dá)此目的，不僅發(fā)電要足夠給力，輸變電網(wǎng)的運(yùn)行效率也要充分提高——由于東部用電長期以來依賴西部能源富集區(qū)域，一旦西部電力外送存在問題，就會造成所謂東部缺電。

同時，以我國當(dāng)前情況看，東部省份的缺電還存在現(xiàn)實背景——近年來的特殊情況是，隨著西部開發(fā)重化工、裝備制造等項目，其正從傳統(tǒng)的電力外送區(qū)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榧l(fā)電大區(qū)和耗電大區(qū)于一身的區(qū)域。這等于說，無論現(xiàn)實基礎(chǔ)如何，部分西部區(qū)域并無充分意愿提升電力外送效率。所以，在現(xiàn)運(yùn)動式”的集中審批建設(shè)時，必須縝密考量。

其三，造成我國本輪“電荒”的關(guān)鍵問題，應(yīng)在于剛性需求的不斷放大，背后實際對應(yīng)著人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大命題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，居民家庭電器耗能增多，企業(yè)生產(chǎn)用電需求擴(kuò)大，但節(jié)能習(xí)慣和節(jié)能措施等一直匱乏。這是“電荒”背后最大的現(xiàn)實矛盾。這種需求的增長是發(fā)展的合理結(jié)果，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)成本引導(dǎo)節(jié)能措施，但絕不應(yīng)用反復(fù)漲電價或者階梯電價等手段進(jìn)行壓制和過度干預(yù)。

總而言之，集中審批火電項目仍有“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的色彩，不是對“電荒”的治本之策。當(dāng)前情況下，最重要的是政府部門應(yīng)該徹底摒棄此前延續(xù)多年的機(jī)會主義思路，站在國家未來發(fā)展角度，盡快研究出臺具有穩(wěn)定性和操作性的國家中長期電力發(fā)展規(guī)劃，防止行政決策始終搖擺不定。非如此，隔上三五年，還是難免一次“電荒”折騰。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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