國(guó)資委回應(yīng)中石化天價(jià)酒等事件：要保持艱苦奮斗傳統(tǒng)

2011年06月02日 17:25
來源：半月談

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伴隨著改革與發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)、尤其是部分大型中央企業(yè)盈利能力與日俱增，有的年利潤(rùn)超過千億元。2010年，所有中央企業(yè)利潤(rùn)總額為11315億元。然而，央企去年上繳的國(guó)有資本收益僅有數(shù)百億元。人們不禁要問，剩下的利潤(rùn)都用在哪了呢？為了回答這個(gè)問題，半月談?dòng)浾卟稍L了國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人)。

記者：央企去年盈利上萬億元，而上繳的國(guó)有資本收益僅有數(shù)百億元，其他利潤(rùn)都用在了什么地方？

負(fù)責(zé)人：中央企業(yè)的利潤(rùn)總額是企業(yè)的合并報(bào)表數(shù)據(jù)，它能反映央企的經(jīng)營(yíng)狀況，并不說明企業(yè)就能拿到這么多真金白銀?？鄢枚?、歸屬少數(shù)股東收益以及法定公積金等，母公司可支配利潤(rùn)僅有利潤(rùn)總額的四分之一左右。以2010年為例，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為11315億元，這筆錢的分配大體上分為四個(gè)部分：第一，上繳所得稅25%，約2825億元，稅后凈利潤(rùn)為8490億元。第二，歸屬少數(shù)股東約25%，約2869億元。由于多數(shù)中央企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)或主要子公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，許多都是上市公司，這25%應(yīng)歸屬少數(shù)股東，所以屬于國(guó)有股東的凈利潤(rùn)為5621億元。第三，企業(yè)法定留存約25%。根據(jù)公司法等有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)需要提取一定比例的法定公積金、任意公積金等留存收益，用于企業(yè)彌補(bǔ)以前年度虧損和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。第四，最后剩下的25%才是母公司可以支配的利潤(rùn)，約為2800億元。

記者：即使如此，上繳國(guó)有資本收益后，央企仍結(jié)余2000多億元，這些錢又是怎么用的呢？

負(fù)責(zé)人：主要用在以下四個(gè)方面：一是擴(kuò)大再生產(chǎn)。中央企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如石油后續(xù)資源勘探接續(xù)、電網(wǎng)建設(shè)和改造等，每年都需要大規(guī)模的投入。2010年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到2.3萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年凈利潤(rùn)的2.8倍。二是彌補(bǔ)國(guó)有資本金投入不足。目前半數(shù)以上中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率超過65%，尤其是航空、發(fā)電、軍工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的中央企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)水平。三是解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)。近年來，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了企業(yè)辦社會(huì)、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負(fù)擔(dān)等巨額費(fèi)用，僅廠辦大集體人員安置就需要1000億元左右；截至2009年底，中央企業(yè)共有離退休人員近500萬人，每年負(fù)擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用近400億元；主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市后存續(xù)企業(yè)依然困難，需要大量的費(fèi)用支出。四是科技創(chuàng)新方面投入。中央企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)科技專項(xiàng)、提高自主創(chuàng)新能力等方面，也需要投入?？梢哉f，這2000多億元基本都用在了企業(yè)改革發(fā)展方面。

記者：輿論認(rèn)為，央企是全民所有，那么巨額紅利就應(yīng)該全民共享。

負(fù)責(zé)人：央企紅利確實(shí)應(yīng)該全民共享，但是共享的途徑可以有很多種。

2007年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委制定發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，按照該辦法，從2008年開始，選擇國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)(一級(jí)企業(yè))和中國(guó)煙草總公司作為試行單位，開始收取上一年度實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。經(jīng)過三年試行，2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究決定，從2011年起將5個(gè)中央部門(單位)和兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。資源類中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例由10%提高到15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取比例維持5%不變。我相信，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善，尤其是歷史包袱基本上化解掉以后，這個(gè)上交比例應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步提升。

此外，央企紅利全民共享不僅體現(xiàn)在上繳國(guó)有資本收益，還體現(xiàn)在企業(yè)留存收益投資形成的資產(chǎn)方面?！笆晃濉逼陂g，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)15.6%，基本是五年翻了一番。這個(gè)凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)很大程度上是利潤(rùn)轉(zhuǎn)化。央企通過留存收益再投資，轉(zhuǎn)化成企業(yè)資產(chǎn)，努力把蛋糕做大，一方面增加了國(guó)家稅收，另一方面也為全民創(chuàng)造了財(cái)富。另外，“十一五”期間，中央企業(yè)國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保基金589億元，其中2009年當(dāng)年11家首次上市的中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社?；?15億元，43家中央企業(yè)追溯劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社?；?76億元，成為社保支出的重要資金來源，充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)改善民生的重要作用。

記者：有人主張，應(yīng)大幅提高央企上繳國(guó)有資本收益的比例，這可行嗎？

負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為，既要考慮政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，也要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，要處理好企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)積累和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要的關(guān)系，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“寅吃卯糧”“殺雞取卵”等問題的再次出現(xiàn)。因此，國(guó)有資本收益收取比例，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際綜合考慮，現(xiàn)階段不宜過高。上面已經(jīng)講過，一方面，央企利潤(rùn)總額是合并報(bào)表的利潤(rùn)總數(shù)，其中母公司可支配的利潤(rùn)只占利潤(rùn)總額的25%左右；另一方面，央企在推進(jìn)改革發(fā)展、解決歷史包袱、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等方面還需要大量投入。以科技創(chuàng)新為例，“十二五”期間，央企必須提高自主創(chuàng)新能力，在推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)科技專項(xiàng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新興材料等重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方面的投入巨大。需要用有限的資本預(yù)算加大支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育新型產(chǎn)業(yè)的力度，促進(jìn)中央企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)力量，在推動(dòng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)研發(fā)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：但是我們也看到最近曝光的一些事件，如中石化廣東分公司購(gòu)買“天價(jià)酒”、國(guó)家電網(wǎng)安徽省電力公司超配公車等，這讓人們感覺央企紅利被少部分人揮霍了。對(duì)此，您怎么看？

負(fù)責(zé)人：應(yīng)該承認(rèn)，確實(shí)存在這樣的情況。這需要進(jìn)一步健全制度、強(qiáng)化管理來加以遏制。今年初，國(guó)資委主任王勇就特別指出，中央企業(yè)這些年發(fā)展很快，實(shí)力越來越強(qiáng)，日子越來越好。越是在這種時(shí)候，越要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)奢靡享樂。要降低管理成本，進(jìn)一步嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，把有限的資金和資源更多地用在企業(yè)的改革發(fā)展上，用在改善職工生產(chǎn)生活條件上。要進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度，接受職工的民主監(jiān)督。在這個(gè)問題上，中央企業(yè)集團(tuán)一級(jí)相對(duì)控制得較好，但是一些二、三級(jí)企業(yè)花錢大手大腳，包括購(gòu)公務(wù)車，越來越高檔。我們已經(jīng)按照中央關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的要求，制定了公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，正在與有關(guān)部門商量。文件印發(fā)后，將要求中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，規(guī)范各級(jí)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。(《半月談》2011年第10期)

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