明報(bào)：IMF接班人之爭(zhēng)波譎云詭 改革對(duì)華有利

2011年05月23日 18:15
來源：新華網(wǎng)

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香港《明報(bào)》23日刊出評(píng)論說，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩的請(qǐng)辭及獲準(zhǔn)保釋，這場(chǎng)風(fēng)波的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到卡恩的繼任人誰屬上面。外界有輿論推薦中國(guó)籍總裁顧問接任總裁一職，內(nèi)地有識(shí)之士指出，現(xiàn)在應(yīng)“戒急用忍”，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，循序漸進(jìn)地推動(dòng)這個(gè)國(guó)際金融組織的改革，進(jìn)而逐步增加自己的話語權(quán)，才是上策。

文章摘編如下：

隨著國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩(Dominique Strauss-Kahn)的請(qǐng)辭及獲準(zhǔn)保釋，這場(chǎng)風(fēng)波的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到卡恩的繼任人誰屬上面，從目前形勢(shì)看，歐洲方面力爭(zhēng)保住這一職位，巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家高調(diào)爭(zhēng)取，美國(guó)態(tài)度依然曖昧，中國(guó)近日也公開發(fā)聲，要求按公開、透明、擇優(yōu)的原則選出卡恩的繼任者，并強(qiáng)調(diào)IMF管理層構(gòu)成“應(yīng)更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化和新興市場(chǎng)的代表性”

即使沒有發(fā)生性侵風(fēng)波，卡恩的任期原本也將于2012年結(jié)束，這場(chǎng)突發(fā)的風(fēng)化官司，只不過將全球各方爭(zhēng)奪IMF領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”提前打響而已。

歐美國(guó)家主導(dǎo)大局 新興市場(chǎng)國(guó)家不滿

IMF總裁的產(chǎn)生，從程序上來講似乎很簡(jiǎn)單，即由24人組成的董事會(huì)投票選出。但實(shí)際上，該董事會(huì)多年來的慣例(或稱“潛規(guī)則”)一直是避免投票選舉，而傾向由各方協(xié)商產(chǎn)生人選。

這24名董事會(huì)成員既是個(gè)人名義，又代表187個(gè)會(huì)員國(guó)，而他們各自的投票權(quán)分量由他們所代表的國(guó)家(或地區(qū))在IMF內(nèi)的特別提款權(quán)(SDR)大小所決定。以目前董事會(huì)的投票權(quán)分布看，排名居首的美國(guó)擁有16.8%的投票權(quán)，第二位的日本占6.25%，七大工業(yè)國(guó)(G7)在IMF的投票權(quán)已達(dá)44.3%，較上百個(gè)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的總和40.5%還要多。

值得注意的是，2008年的投票權(quán)改革方案雖于3月生效，但中國(guó)在IMF的投票權(quán)居第6位，排在美、日、德、英、法(英法并列)之后。其它新興市場(chǎng)國(guó)家所占權(quán)重就更小了。而將中國(guó)的SDR比重調(diào)升、令中國(guó)投票權(quán)增加的改革方案尚未生效。所以，目前即使是投票表決，依然是由歐美國(guó)家主導(dǎo)大局。

今次新興市場(chǎng)國(guó)家借著卡恩繼任人的遴選，對(duì)歐美國(guó)家壟斷國(guó)際金融組織的現(xiàn)狀發(fā)出了強(qiáng)烈的不滿信號(hào)。墨西哥、土耳其等國(guó)家紛紛提出自己的卡恩繼任人選，巴西更表示，IMF新總裁的選舉不應(yīng)再依據(jù)所謂的“地理原則”慣例，為歐洲人預(yù)留主席職位的時(shí)代已經(jīng)過去，有必要對(duì)IMF實(shí)施新的改革。

發(fā)展中國(guó)家的不滿是有原因的，自IMF從1946年成立以來，已經(jīng)有11名歐洲人出任總裁，其中有4個(gè)是法國(guó)人，而在過去的33年中，法國(guó)人任總裁的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)26年，長(zhǎng)期以來，美國(guó)人主管世界銀行(World Bank)，歐洲人執(zhí)掌IMF已成“國(guó)際慣例”

IMF為二戰(zhàn)后產(chǎn)物，初衷是扮演世界央行的角色，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員國(guó)的短期貸款，提供流動(dòng)性支持，而世界銀行則注重于對(duì)成員國(guó)的長(zhǎng)期貸款，提供項(xiàng)目融資支持。

IMF的宗旨是為促進(jìn)國(guó)際貨幣合作、穩(wěn)定成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)際匯率、消除妨礙世界貿(mào)易的外匯管制等。但由于美元本位制橫行，IMF已基本喪失了其原有的意義。2008年的金融海嘯嚴(yán)重動(dòng)搖了美元的根基，從而導(dǎo)致了主要貨幣的極度不穩(wěn)定、大宗商品價(jià)格的大幅波動(dòng)，以及連鎖主權(quán)信用危機(jī)所引發(fā)的債務(wù)危機(jī)。在此背景下，急需一個(gè)能協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家貨幣政策的超主權(quán)機(jī)構(gòu)，因此IMF再次走到世界舞臺(tái)的中心。

從歷任IMF總裁的履歷來看，基本上不是一國(guó)的財(cái)長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，或者央行正副行長(zhǎng)。人選不但要在學(xué)術(shù)上登峰造極，還要有豐富的經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)驗(yàn)。更重要的一點(diǎn)，這總裁要擅長(zhǎng)運(yùn)用斡旋、磋商的政治手腕，能夠在187個(gè)成員國(guó)之間達(dá)成共識(shí)。

平情而論，目前在眾多提名中，獲得法、德、意等國(guó)一致推薦的法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)拉加德(Christine Lagarde)從才識(shí)到背景，都是出任IMF新總裁的合適人選。但是，在新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家呼吁改革IMF的呼聲日益高漲的今天，對(duì)適任者的任命也必須符合公開、透明的原則，在強(qiáng)調(diào)程序正義的今天，死抱著過往黑箱操作的“協(xié)商產(chǎn)生”新總裁的做法，既有背于時(shí)代潮流，亦不能獲得大多數(shù)會(huì)員國(guó)的贊同。

循序漸進(jìn)推動(dòng)改革是上策

雖然外界有輿論推薦中國(guó)籍總裁顧問接任總裁一職，但正如內(nèi)地有識(shí)之士指出，現(xiàn)在恐怕并非合適時(shí)機(jī)，且不說在歐美國(guó)家仍掌控IMF主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)在，任何非歐美人士出任總裁都難免淪為“替他人做嫁衣裳”的傀儡。現(xiàn)在應(yīng)該“戒急用忍”，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，循序漸進(jìn)地推動(dòng)這個(gè)國(guó)際金融組織的改革，進(jìn)而逐步增加自己的話語權(quán)，才是上策。

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