丁敏哲：監(jiān)管體系需考慮到地方差異化需求

2011年05月20日 21:04
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和中國(guó)一行三會(huì)共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。

浙江省人民政府金融工作辦公室主任丁敏哲在浦江夜話六："完善地方政府金融管理體制"上表示，目前的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式?jīng)]有考慮到地方差異化發(fā)展的金融需求，容易導(dǎo)致一刀切。

以下是丁敏哲的演講實(shí)錄：

[丁敏哲] 我覺(jué)得這個(gè)題目非常好，“完善地方政府金融管理體制”，這個(gè)題目非常重要，恰逢其時(shí)。這個(gè)題目處理好了，對(duì)今后的金融發(fā)展促進(jìn)是非常重要的。

[丁敏哲] 我覺(jué)得現(xiàn)有的金融分業(yè)垂直的監(jiān)管體制，總體上是適應(yīng)工業(yè)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。但是，“十二五”期間我國(guó)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度發(fā)展，整個(gè)體制背景發(fā)生變化，所以我覺(jué)得金融的管理體制也要與之相適應(yīng)，也要變化。

[丁敏哲] 剛才王局長(zhǎng)講的，金融業(yè)在北京已經(jīng)達(dá)到了14%，浙江在“十一五”期間我們?nèi)ツ暌舱剂?.4%，浙十二五”期間要達(dá)到13%。而且占服務(wù)業(yè)當(dāng)中25%以上，所以這個(gè)體制不理順、不完善會(huì)影響整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

[丁敏哲] 現(xiàn)有的體制有三個(gè)方面值得研究，一個(gè)是管理方式上看，目前的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式?jīng)]有考慮到地方差異化發(fā)展的金融需求，容易導(dǎo)致一刀切。宏觀政策一出來(lái)就一刀切。所以像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以中小企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，每一次調(diào)控日子都非常難過(guò)，現(xiàn)在的日子比2008年的日子更難過(guò)，現(xiàn)在叫“六碰頭”，日子非常難過(guò)了，有相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

[主持人楊燕青] 大家很想知道六碰頭是什么，可以做一個(gè)簡(jiǎn)單的闡述嗎？

[丁敏哲] 六碰頭，即：匯率的問(wèn)題，限電的問(wèn)題，用工問(wèn)題，員工、工資收入的問(wèn)題，原材料價(jià)格的問(wèn)題“六個(gè)碰頭”非常嚴(yán)厲?，F(xiàn)在工資按照用工者來(lái)自己報(bào)價(jià)，還招不到人。整個(gè)“六碰頭，以后。而且現(xiàn)在浙江的電力，切電占了全國(guó)1/10，400萬(wàn)千瓦小時(shí)，現(xiàn)在有的企業(yè)一個(gè)禮拜停四天，開(kāi)三天，是這個(gè)狀況。所以浙江的貨幣在緊縮，已經(jīng)搞得沒(méi)有辦法，民間資金，非法融資非常猖獗。這不允許我再展開(kāi)來(lái)了。

[丁敏哲] 第二從管理內(nèi)涵上來(lái)看，分業(yè)管理體制難以做到全覆蓋，存在著重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存的現(xiàn)象。因?yàn)楝F(xiàn)在我們新的金融組織發(fā)展非常快，像浙江現(xiàn)在法人金融機(jī)構(gòu) 140多家，一個(gè)省140多家，除了其他一些金融機(jī)構(gòu)，包括小額貸款公司、融資性擔(dān)保等等加起來(lái)，我們有900來(lái)家這樣的機(jī)構(gòu)。所以如果金融監(jiān)管都是從垂直的，一竿子到底，我看這個(gè)覆蓋是有問(wèn)題的，叫鞭長(zhǎng)莫及。

[丁敏哲] 第三個(gè)觀點(diǎn)從責(zé)權(quán)對(duì)等來(lái)看，目前只承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有承擔(dān)維穩(wěn)和組織的責(zé)任，出了事地方政府沖在前面，而且信息不對(duì)稱，出了事我們才知道去收拾，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。第二個(gè)浙江的存貸款比例占全國(guó)1/10，增速、增量現(xiàn)在這兩年都很快，但是往往非法融資、民間融資占全國(guó)也是1/10以上。

[丁敏哲] 去年非法融資的數(shù)額案發(fā)率全國(guó)第一位，占了全國(guó)的12.3%，這一塊對(duì)地方政府的壓力非常大。這個(gè)問(wèn)題，地方金融管理體制，類似的問(wèn)題都是值得研究的。

[丁敏哲] 接下來(lái)談三點(diǎn)看法，第一個(gè)要建立統(tǒng)分結(jié)合的分層次管理體制，探索分類分級(jí)管理。我覺(jué)得金融管理體制還是要以中央為主，這是不可替代的。但是是不是地方從某種程度上也以為輔的角色出現(xiàn)，可以在統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則下，由中央和地方分別實(shí)行監(jiān)管模式，大的或者是基礎(chǔ)類的，肯定是中央的，現(xiàn)有的管理體制垂直的，沒(méi)問(wèn)題。準(zhǔn)金融的或者說(shuō)其他一些小的機(jī)構(gòu)，適當(dāng)?shù)姆纸o地方，責(zé)任落給地方，這樣有利于形成大統(tǒng)一、小分權(quán)的監(jiān)管格局，我覺(jué)得這也是大勢(shì)所趨。

[丁敏哲] 第二點(diǎn)，合理劃分管理的邊界，既不能出現(xiàn)盲區(qū)，監(jiān)管的缺位，也要盡可能避免重復(fù)監(jiān)管。所以從中央，我們建議能不能建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條塊關(guān)系的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃定邊界，統(tǒng)一制定政策，避免職能交叉，政策導(dǎo)向，使基層無(wú)所適從?，F(xiàn)在說(shuō)實(shí)在的，有一些重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象也是存在的。我們一個(gè)債券三個(gè)部門在管，這個(gè)現(xiàn)象是非常不正常的，應(yīng)該可以分開(kāi)來(lái)管其他的。

[丁敏哲] 第三點(diǎn)，我們考慮到權(quán)責(zé)對(duì)稱的管理方式，建議進(jìn)一步明確地方政府的管理職責(zé)，既然中央明確地方政府組織責(zé)任，所以說(shuō)考慮到在適當(dāng)監(jiān)管方面能不能結(jié)合起來(lái)。不能監(jiān)管是垂直的，風(fēng)險(xiǎn)組織是地方的。我們開(kāi)玩笑說(shuō)，上面生病，下面吃藥，信息不對(duì)稱，這樣不利于調(diào)動(dòng)積極性。我就講到這里，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。

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