叩診電荒

2011年05月19日 06:43
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：黎廣

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本報(bào)記者黎廣發(fā)自北京

王薌遠(yuǎn)，湖北荊門(mén)一名六年級(jí)的小學(xué)生，在最近的小學(xué)生詩(shī)歌節(jié)里，這個(gè)孩子寫(xiě)了一首《夏天到了，春天還沒(méi)有來(lái)》的詩(shī)。一語(yǔ)成讖，今年的春天給人留下的印象似乎并不深刻。

于是，往年仲夏如約而來(lái)的電荒，今年意外地在往年的淡季出現(xiàn)。

自從3月份以來(lái)，湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、安徽、山西、陜西、河南、廣東、四川等十余省遭遇缺電危機(jī)，特別是華東和華中地區(qū)的缺電由于結(jié)構(gòu)性原因短期無(wú)法解決。而電荒的重災(zāi)區(qū)湖南，拉閘限電的范圍已經(jīng)從工業(yè)用電，波及到居民用電，這種情況相繼在我國(guó)其他省份出現(xiàn)。

針對(duì)這一情況，中電聯(lián)在4月底發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱(chēng)，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能在3000萬(wàn)千瓦左右，而且這個(gè)數(shù)字可能還會(huì)上升，國(guó)際能源署(IEA)在近期更是發(fā)布警示：中國(guó)夏季電力缺口可能推動(dòng)柴油需求量提高30萬(wàn)桶/天……

這是中國(guó)進(jìn)行電力體制改革以來(lái)的第九年……

電荒沖擊波

早在今年的3月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于做好2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知》中稱(chēng)，今年大部分地區(qū)供需形勢(shì)偏緊，年初已經(jīng)有20個(gè)省(市、區(qū))實(shí)施了有序用電，預(yù)計(jì)夏季高峰期，華東、華北、南方供需缺口較大。

與之相互呼應(yīng)的是，截至3月底，全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)電廠的電煤儲(chǔ)量為5071萬(wàn)噸，可用13天。4月伊始，電煤的市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始上升，全國(guó)用電量也開(kāi)始出現(xiàn)淡季上揚(yáng)的趨勢(shì)，截至4月中旬，全國(guó)重點(diǎn)電廠電煤的庫(kù)存為5311萬(wàn)噸，可用14天，僅比3月末提高一天。

然而在電荒嚴(yán)重的地區(qū)，情況更不樂(lè)觀，4月25日，華中電網(wǎng)電煤庫(kù)存降至856萬(wàn)噸、可用9天，浙能集團(tuán)的電煤庫(kù)存僅可維持一周，其中鎮(zhèn)海電廠、臺(tái)州電廠、蕭山電廠的庫(kù)存僅能維持2至4天。

窘?jīng)r并沒(méi)有止于電廠，從3月份開(kāi)始，浙江中部上虞市崧夏鎮(zhèn)就開(kāi)始實(shí)施開(kāi)三停一的限電措施，這讓鎮(zhèn)上2000多家生產(chǎn)晴雨傘的中小企業(yè)飽受缺電困擾，盡管該鎮(zhèn)的晴雨傘產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)的三分之一，但鎮(zhèn)長(zhǎng)章瀚說(shuō)：“一拉，整條線(xiàn)上的工業(yè)、居民、單位用電一起停掉?！睆S家不得已要忍受炎熱之苦。“按照現(xiàn)在這種態(tài)勢(shì)，到了夏天的用電高峰，情況會(huì)更糟糕。

此外，一些年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型企業(yè)也未能幸免，位于紹興的某控股集團(tuán)，今年以來(lái)已經(jīng)被拉閘限電好幾次，“連食堂也停電了?！痹摷瘓F(tuán)的常務(wù)副總孫新偉說(shuō)。浙江其他地方的縣市也遭遇著不同程度的用電缺口，其中海鹽縣的缺口已經(jīng)超過(guò)6萬(wàn)千瓦。而整個(gè)華東地區(qū)預(yù)計(jì)在今年用電高峰期，用電缺口將達(dá)到1166萬(wàn)千瓦。

此外，重慶、湖南、安徽、貴州等地的用電缺口也在進(jìn)行不同程度的拉閘限電。廣東省經(jīng)委也預(yù)計(jì)到第二季度的用電缺口將超過(guò)335萬(wàn)千瓦。

這種情況，正在全國(guó)各地悄悄地蔓延，而其背景卻是，部分的火電機(jī)組正在悄悄地關(guān)閉。

中國(guó)電監(jiān)會(huì)指出，在拉閘限電的同時(shí)，許多地方的火電機(jī)組卻是產(chǎn)能閑置、處于檢修狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，以湖南為例，全省1417萬(wàn)千瓦統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組中，目前可供出力的僅有700萬(wàn)千瓦的機(jī)組，相當(dāng)一部分火電機(jī)組處于檢修狀態(tài)；在河南超過(guò)5000萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組中，有1200多萬(wàn)千瓦的機(jī)組也在檢修狀態(tài)。這種情況在國(guó)內(nèi)并不存在特殊性。

按照粵電一位不愿具名的人士向時(shí)代周報(bào)記者解釋說(shuō)：不是電廠不愿意滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電，是因?yàn)橐话l(fā)電，就會(huì)死的。

瘋狂的煤價(jià)

“現(xiàn)在買(mǎi)煤的都瘋了?！蓖跎圃萍?dòng)地差點(diǎn)喊了出來(lái)。

他是秦皇島一位從事煤炭交易的商人，他說(shuō)雖然手里有著過(guò)百萬(wàn)噸煤，但是他說(shuō)：“他們花錢(qián)也買(mǎi)不著，因?yàn)槲遗坏杰?chē)皮計(jì)劃，所以我也沒(méi)辦法賣(mài)給他們?！甭?tīng)起來(lái)，他并不著急。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)曹妃甸港煤炭?jī)r(jià)格的數(shù)據(jù)顯示，5月11日，5500卡的電煤價(jià)格為830元每噸左右，相比去年同期的700元每噸有了19%的漲幅，而這一價(jià)格，還在逐漸上漲。

據(jù)王善云解釋?zhuān)禾績(jī)r(jià)格上漲的因素很多，除了坑口價(jià)的價(jià)格上漲以外，其他很多需要打點(diǎn)的費(fèi)用也在上漲?！艾F(xiàn)在最關(guān)鍵是車(chē)皮計(jì)劃，本來(lái)點(diǎn)車(chē)費(fèi)(也叫點(diǎn)裝費(fèi))是65元每噸的，現(xiàn)在漲到了90塊錢(qián)每噸，每噸漲了25元，這個(gè)錢(qián)是要我們給的?！蓖跎圃普f(shuō)。

點(diǎn)車(chē)費(fèi)是從事電煤運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)人共知的秘密，這筆費(fèi)用是支付給鐵路發(fā)運(yùn)站的，作用是拿到運(yùn)力，并及時(shí)運(yùn)出煤炭。據(jù)其他媒體報(bào)道，從陜西到湖北的點(diǎn)車(chē)費(fèi)已經(jīng)到達(dá)了200元/噸。

除了點(diǎn)車(chē)費(fèi)以外，“場(chǎng)地費(fèi)”和“計(jì)劃號(hào)”費(fèi)等，都是正常的鐵路運(yùn)費(fèi)以外，尋租人無(wú)中生有的費(fèi)用。據(jù)王善云的說(shuō)法是：“現(xiàn)在電廠緊張了，他們(鐵路方面)要的好處費(fèi)多了。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架顯示，今年煤炭配置總量為9.32億噸，其中電煤為7.69億噸。2010年國(guó)內(nèi)電煤消費(fèi)量約為17.3億噸，而2010年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量為15.6億噸，據(jù)此推算，2011年至少有6億噸左右市場(chǎng)電煤需要通過(guò)鐵路計(jì)劃外運(yùn)力支付，其中存在巨大尋租空間。

而這一價(jià)格傳導(dǎo)到發(fā)電企業(yè)，將是生與死的選擇。

據(jù)此前的粵電人士表示，現(xiàn)在的電廠缺的正是買(mǎi)得起的煤?！叭绻姀S選擇發(fā)電的話(huà)，是必死無(wú)疑，不發(fā)的話(huà)還可以茍延殘喘，但是電廠不能這么說(shuō)，只能叫技術(shù)性停機(jī)?！边@也是目前不少電廠以檢修的名義進(jìn)行停機(jī)的生死抉擇。

據(jù)悉，由于電煤和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格一度處于倒掛的狀態(tài)，五大發(fā)電集團(tuán)在近幾年一直處于虧損狀態(tài)。根據(jù)《電力監(jiān)管年度報(bào)告2010》顯示，從2008年開(kāi)始，全國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)火電連續(xù)三年累計(jì)虧損分別都在85億元以上，合計(jì)虧損達(dá)600多億元。五大發(fā)電集團(tuán)2010年的資產(chǎn)負(fù)債率為80%以上。

而這一虧損，大多來(lái)源于煤炭的終端價(jià)格過(guò)高。以?xún)?nèi)蒙古屹峰煤礦5500大卡發(fā)熱量煤炭坑口含稅價(jià)格計(jì)算，5月初的450元每噸，運(yùn)至秦皇島后，其銷(xiāo)售價(jià)為830元每噸，其中的差價(jià)為380元/噸。

對(duì)此，原電力生產(chǎn)司教授級(jí)高工蒙定中向時(shí)代周報(bào)記者表示：“作為工業(yè)血液這種具有命脈性質(zhì)的能源價(jià)格，只要國(guó)家肯控制，那價(jià)格是一定可以控制的?！逼溲韵轮庹悄壳巴ㄟ^(guò)煤炭交易的尋租空間巨大。

然而這一問(wèn)題，在蒙定中看來(lái)，這只是我國(guó)不斷電荒所暴露出來(lái)的各種問(wèn)題中的其中一方面。

電改十年電荒不斷

2000年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)69號(hào)文件，明確電力體制改革工作由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電力公司等部門(mén)和單位，組成電力體制改革小組。

此后的2002年，廣東率先實(shí)行了廠網(wǎng)分離，這在一定程度上標(biāo)志著我國(guó)電改開(kāi)始，當(dāng)是時(shí)，電改的初衷是用電更豐富、電價(jià)更便宜以及用戶(hù)選擇更多，然后九年過(guò)去了，這些初衷反而距離民眾更加遙遠(yuǎn)，而在這近十年來(lái)，電荒幾乎成了每年的必修課。

對(duì)這一問(wèn)題，蒙定中表示，我國(guó)在近期迫切希望新能源發(fā)電能有效地對(duì)火電發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)充和支持，“但是諸如風(fēng)電、太陽(yáng)能和天然氣發(fā)電這些項(xiàng)目，在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的效果并不大，原本很信賴(lài)的水電，在去年至今的枯水期中，也沒(méi)有發(fā)揮出功效，所以今年的電荒在一定程度上顯示出我國(guó)在電力系統(tǒng)的有效發(fā)展中，并沒(méi)有做全面的考慮。

當(dāng)然，蒙定中也并沒(méi)有否定煤價(jià)上漲是本次電荒的禍?zhǔn)字唬骸澳壳拔覈?guó)的火電容量是夠的，關(guān)鍵是煤的價(jià)格太高了，發(fā)改委也沒(méi)有很好控制住煤炭的價(jià)格，以及運(yùn)輸成本的上升，才使得出現(xiàn)了現(xiàn)在這樣的問(wèn)題，并且發(fā)改委只控制電價(jià)不控制煤價(jià)，顯然是不合理的；此外，鐵道部目前在發(fā)展高速鐵路，對(duì)物資運(yùn)輸現(xiàn)在也不夠重視了，如果可以適當(dāng)解決一下，現(xiàn)在的問(wèn)題也不會(huì)那么多，但是他們都沒(méi)有管?！泵啥ㄖ姓f(shuō)到這里的時(shí)候，顯得很遺憾。

關(guān)于這一點(diǎn)，華電體制改革辦公室主任陳宗法向時(shí)代周報(bào)記者稱(chēng)，這是自電力部撤銷(xiāo)以后，電力行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題最多的幾年。

據(jù)陳宗法表示，就目前的電荒來(lái)看，其裝機(jī)能力(9.6億千瓦)與電力需求是平衡的，可以滿(mǎn)足電力需要的，因此就這一點(diǎn)，陳首先否定了本地的電荒是由于硬缺口所造成的，盡管他同樣表示了電力企業(yè)由于煤價(jià)過(guò)高而持續(xù)虧損的問(wèn)題，但其更遺憾的是，目前對(duì)于電力行業(yè)，存在著多頭管理。

“現(xiàn)在的情況是，鐵路、發(fā)改委、國(guó)資委都在不同的角度管理我們，沒(méi)有把我們發(fā)電行業(yè)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)考慮，而電改快到第十年了，政府對(duì)于我們能源行業(yè)，特別是電力行業(yè)在改革中出現(xiàn)新的情況還是總結(jié)重視得不夠，多頭管理，政出多門(mén)比比皆是，以致現(xiàn)在電力產(chǎn)業(yè)該怎么走，都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法?！标愖诜ㄓ纱藢?duì)電力行業(yè)的未來(lái)憂(yōu)心忡忡。

當(dāng)然，陳宗法也對(duì)于電網(wǎng)方面沒(méi)有像廠網(wǎng)分離之前那樣，共同承擔(dān)煤炭?jī)r(jià)格上漲的方式稍有怨恨。“雖然他們也承擔(dān)了，但只是一小部分。

因此，對(duì)于本一輪的電荒，電力行業(yè)大多都束手無(wú)策，沒(méi)有人知道最壞的情況將會(huì)是如何。對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜在近日稱(chēng)，今年將是自2004年大缺電以來(lái)缺電最嚴(yán)重的一年，而且還沒(méi)有“探底”

國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)部主任蘇勝新也在同一日表示，如果電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將擴(kuò)大到4000萬(wàn)千瓦左右。

這正如王薌遠(yuǎn)在其獲獎(jiǎng)的詩(shī)歌中寫(xiě)道：你漸漸來(lái)了，冬天是用來(lái)懷念你的，這個(gè)季節(jié)是用來(lái)怨恨和折磨你的……