中美“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合聲明”與安全糾結(jié)

2011年05月16日 19:41
來源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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專家認(rèn)為，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話簽署的文件，堪稱中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“聯(lián)合聲明”

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 袁鐵成

“中國(guó)軍隊(duì)副總參謀長(zhǎng)馬曉天參加了本輪對(duì)話，但軍方參與討論的主題只涉及對(duì)話機(jī)制安排，不涉及對(duì)話內(nèi)容。也就是說，這次只討論下一次安全對(duì)話如何展開，而對(duì)于中美各自關(guān)切的安全議題，很可能成為下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議題。” 5月10日夜，北京一位資深官員對(duì)本刊記者說。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。5月10日，雙方達(dá)成《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征博士認(rèn)為，這份文件堪稱中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“聯(lián)合聲明”

新背景下的老議題

本輪對(duì)話的主題是“建設(shè)全面互利的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。相關(guān)分議題有四個(gè)：促進(jìn)貿(mào)易與投資合作，包括推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資合作等；完善金融系統(tǒng)和加強(qiáng)金融監(jiān)管，主要包括金融業(yè)改革、跨境金融監(jiān)管合作；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)平衡增長(zhǎng)，涉及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、中東北非形勢(shì)、日本地震災(zāi)害等議題。有分析人士說，僅從議題上看，與第二輪對(duì)話相比，這次的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略議題沒有本質(zhì)區(qū)別，都是在原有大框架下向深度討論。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在致辭時(shí)感性地說：“此刻，站在你們各位面前致辭的已是古稀之年的老人了，按理應(yīng)該回家同兒孫相聚、共享天倫之樂了，為什么還在不停地奔忙于太平洋兩岸，一次又一次地同我的美國(guó)伙伴們坦誠(chéng)對(duì)話、傾心交流呢？就是要落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)……”美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納致辭時(shí)則用漢語說：“有福同享，有難同當(dāng)?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓則用英語表達(dá)中文說法：“逢山開路，遇水架橋”

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)表評(píng)論時(shí)說，雙方都竭力在會(huì)談氣氛上取悅對(duì)方，為接下來的閉門會(huì)談做準(zhǔn)備，這種做法與前幾輪也差不多，但真正的交鋒則不為外界所知。

這次對(duì)話的大背景有一些變化。從外交層面看，2011年年初，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤剛剛訪問過美國(guó)，而美國(guó)副總統(tǒng)拜登即將訪問中國(guó)、中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平也將訪問華盛頓。因此，這次對(duì)話既是落實(shí)胡錦濤出訪的成果，也在為副總統(tǒng)和副主席的出訪做準(zhǔn)備。從戰(zhàn)略層面看，美國(guó)擊斃本•拉丹后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略是否調(diào)整以及如何調(diào)整成為中國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從經(jīng)濟(jì)層面看，歐洲債務(wù)危機(jī)久拖不決和日本大地震重創(chuàng)日本經(jīng)濟(jì)，這也成為新形勢(shì)下中美關(guān)注的議題。

舊框架下的新議題

中美兩國(guó)軍方參加此輪對(duì)話，這是以前從來沒有過的。有關(guān)軍方參加談判的消息直到5月5日才經(jīng)美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特•坎貝爾之口公之于眾。金燦榮教授分析說，這應(yīng)該是中美雙方國(guó)防高層相互妥協(xié)的結(jié)果。

另有分析人士接受本刊記者采訪時(shí)說，現(xiàn)有的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要由經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩大部分組成，安全議題始終沒有納入雙方討論的范圍，而安全議題能否正式成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的第三大組成部分，尚需進(jìn)一步觀察。如果這次雙方能夠先解決程序性問題，那么，第四輪對(duì)話中包括安全議題也就順理成章了。

袁征博士在回答本刊記者提問時(shí)說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，安全議題納入中美高層對(duì)話是必須的，世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與世界上最大的發(fā)展中國(guó)家不進(jìn)行有效的安全對(duì)話是不可想象的。

不過，袁征認(rèn)為，對(duì)于安全對(duì)話的選擇，中美都有兩難。美國(guó)一方面想通過安全對(duì)話了解中國(guó)的軍力和意圖，但又不愿通過安全對(duì)話來提高中國(guó)的戰(zhàn)略地位。美國(guó)一直認(rèn)為，戰(zhàn)略與安全對(duì)話多是美國(guó)跟其盟國(guó)才有的，而中國(guó)顯然不是美國(guó)的盟友。

配文：

外媒眼中的中美經(jīng)濟(jì)議題

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行，也成為歐美媒體的報(bào)道焦點(diǎn)。彭博社、《華爾街日?qǐng)?bào)》、路透社、《華盛頓郵報(bào)》等海外媒體紛紛對(duì)此發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)。

這些媒體認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)方面，匯率的討論仍然是關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)道援引美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)提摩西•蓋特納指出，在過去幾年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策方面取得了非常積極的改變。包括中國(guó)在匯率方面已經(jīng)適度升值，并暗示其應(yīng)當(dāng)加快步伐。

一些海外媒體認(rèn)為，整體看來，本次對(duì)話在匯率方面的成果仍較為有限，中國(guó)堅(jiān)持目前的匯率政策。但在市場(chǎng)準(zhǔn)入和與加強(qiáng)彼此的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系方面，這些海外媒體認(rèn)為還是有一些較為引人關(guān)注的成果。

首先，改善在華美企所關(guān)注的投資環(huán)境。中國(guó)將會(huì)在政府采購(gòu)方面，為美國(guó)企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，同時(shí)繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的力度。

其次，在金融領(lǐng)域，重要的進(jìn)展是，中國(guó)將部分開放其金融市場(chǎng)，使美國(guó)和其他外國(guó)公司能夠在華出售汽車保險(xiǎn)、共同基金和其他投資產(chǎn)品，以及承銷公司債券，這些舉措，使美國(guó)公司更容易進(jìn)入一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

但美國(guó)金融業(yè)巨頭仍持觀望態(tài)度。Engage China這個(gè)由摩根大通、花旗銀行以及美國(guó)銀行所組成的美國(guó)金融交易協(xié)會(huì)組織，表示仍需“真正有意義”的進(jìn)展。

對(duì)于開放市場(chǎng)，迎接中國(guó)投資的要求，美國(guó)承諾，將為希望在美國(guó)本土投資的公司，提供更積極的投資環(huán)境。在會(huì)議結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，蓋特納表示“你們將會(huì)看到中國(guó)在美投資飛速的擴(kuò)張”，并且說“這對(duì)中美兩國(guó)都非常有利”。

(《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者王琰整理)

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