央企改革新突破：三大油企初設(shè)董事會

2011年04月13日 23:59
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：鄧瑤

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我國近五年來最轟動的一次石油公司高層變動，也是國資委主導(dǎo)在央企建立董事會制度的新突破。

在這次石油系統(tǒng)高管的變動中，中石化集團新掌門人傅成玉和中海油王宜林擔任的都是董事長職務(wù)，而此前，中石化和中海油兩家集團公司并沒有董事長這一職務(wù)，兩家公司的一把手都是總經(jīng)理。

這意味著，中石化和中海油將設(shè)立董事會制度，董事長、總經(jīng)理分設(shè)。據(jù)本報記者了解，兩家公司的董事會目前正在籌備中。此外，國資委知情人士告訴本報記者，中石油也將設(shè)立董事會制度。

由于三大石油公司是央企中典型的寡頭競爭企業(yè)，因此，三大石油公司均設(shè)立董事會制度，在一定程度上預(yù)示著我國央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度提速。

本報記者從國資委獲悉，在央企繼續(xù)建設(shè)、規(guī)范董事會是“十二五”期間國資委完善公司治理的重要途徑。

國資委副主任邵寧曾對本報記者表示，建設(shè)規(guī)范的董事會是國有企業(yè)改革的一個核心問題，意義非常重大。“從近幾年的實踐看，董事會制度初步解決了‘一把手’一個人決定企業(yè)命運的局面。”

設(shè)董事會防控投資風險

業(yè)內(nèi)普遍認為，中石化、中石油、中海油三大石油公司設(shè)立董事會制度，標志著三大石油公司正式向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，這也符合我國央企的改革方向。

按照國資委的改革思路，央企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。其中，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，央企要形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

依據(jù)這一思路，從2004年開始，國資委在中央企業(yè)開展了建設(shè)規(guī)范董事會試點工作。2005年10月17日，以寶鋼集團董事會作為啟動試點工作標志，董事會試點工作穩(wěn)步推進，截至2010年底，建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)戶數(shù)擴大到30家。

由于三大石油公司在央企中實力突出，且呈寡頭競爭格局，改革難度也比其他央企大，因此，此次三大油設(shè)立董事會制度意義相對突出。

一位不愿透露姓名的國資人士對本報記者表示，三大石油公司建立董事會制度，背景是近幾年石油業(yè)投資風險加大、腐敗案件頻發(fā)。

“當年陳同海腐敗案發(fā)后，榮融主任(注：原國資委主任李榮融)在內(nèi)部給大家做了總結(jié)，其中就重點指出中石油缺乏有效監(jiān)督，公司治理結(jié)構(gòu)不完善。”上述人士表示。

另外，通過建立董事會制度防控投資風險，也是三大石油公司建立董事會制度的目標。

邵寧認為董事會最重要的職責是把住企業(yè)的戰(zhàn)略方向，“戰(zhàn)略決策失誤會給企業(yè)帶來非常嚴重的后果，有些更具有不可逆性，會給企業(yè)帶來災(zāi)難”。

據(jù)本報記者了解，石油行業(yè)目前的投資風險主要集中在金融衍生品、海外投資等。

不過，上述國資人士表示，在“一把手”文化沉淀頗為深厚的石油巨頭發(fā)揮董事會的作用，還有很大阻力。

擴大覆蓋面

按照國資委的規(guī)劃，“十二五”期間將繼續(xù)擴大董事會制度的覆蓋面，并且推動已建立董事會制度的企業(yè)發(fā)揮董事會在經(jīng)營決策中的作用。

國資委承諾，對已建設(shè)規(guī)范董事會企業(yè)，一旦相關(guān)制度健全，條件具備，國資委向董事會移交原先由國資委代行的董事會職權(quán)，實現(xiàn)董事會責、權(quán)，利的統(tǒng)一。

不過，三大石油公司建立董事會制度后，國資委不會立即將所有出資權(quán)利移交出去。原國資委主任李榮融就曾坦言，放權(quán)需要一個過程，剛剛建立起來的董事會還要有一個成長的過程。

建立外部董事制度是國資委放權(quán)給董事會的前提條件之一。

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